【第一次監督國會就上手QA】第四問：立法院什麼時候開會？開什麼會？

【第一次監督國會就上手QA】

第四問：立法院什麼時候開會？開什麼會？

　　依據憲法規定立法院（常會）會期，每年兩次，自行集會，第一次自2月至5月底，第二次自9月至12月底，必要時得延長之。立法委員每年2月1日、9月1日起報到，由各黨團協商決定開議日期。

　　立法院於停開院會期間，遇有重大事項發生，經立法委員1/4以上之請求，可以恢復開會。此外，經總統之咨請或立法委員1/4以上之請求，得開臨時會。

　　上半年度之會期是「法案會期」，主要以法案的審查、增修為主；下半年度之會期則是「預算會期」，主要以審查國家隔年度之總預算為主。立法院主要的會議有院會、委員會、以及程序委員會。

院會

　　立法院會議簡稱「院會」，每週二、五舉行，俗稱「五二一次會」－星期五和星期二屬於一次會議，只需簽到一次即可。必要時經院會決議，可以增減會議次數，或由黨團協商合併若干日為一次會議。每次院會9點至10點為國是論壇時間，發言有人數限制，因此委員們往往必須儘早到立法院報到，才有機會發言。每次院會須有委員總額1/3出席，才能開會。

　　除了院會，立法院分設內政委員會、外交及國防委員會、經濟委員會、財政委員會、教育及文化委員會、交通委員會、司法及法制委員會、社會福利及衛生環境委員會等8個常設委員會，及程序委員會、紀律委員會、修憲委員會、經費稽核委員會等4個特種委員會處理院內特定事項。

常設委員會

　　常設委員會分別由13至15位委員組成，各黨團在各委員會席次依政黨比例分配。因此除了立法委員本身的專業背景、關心議題，黨團往往也會居中協調、分配[註1]。8個常設委員會負責審查院會交付審查之議案及人民請願書，並得於每會期開始，邀請相關部會做業務報告並備質詢。委員會置召集委員2人，由各委員會委員互選之。召集委員輪流擔任會議主席，並有排定議程、排定審議法案等主導會議進行之權利。

　　委員會會議於院會日期外，由召集委員召集或經委員會1/3以上之委員，以書面記明討論之議案及理由，提請召開，召集委員應於收到書面後15日內擬定行程並召集會議。院會及委員會會議公開舉行，必要時可依法召開秘密會議。

　　常設委員會於每週的一、三、四召開會議，依據《立法院各委員會組織法》第3條「立法院各委員會席次至少為13席，最高不得超過15席。」，以及同法的第10條「各委員會會議須有1/3委員出席，方得開會。各委員會之議事，以出席委員過半數之同意決之；可否同數時，取決於主席。但在場出席委員不足3人者，不得議決。」。這也表示只要3位立法委員就可以立法二讀，萬一沒人監督、委員怠惰或者有私心，就有可能草草制訂不合適之法規。

　　此外，還有由全體委員組成的「全院委員會」，行使司法院院長、副院長、大法官，考試院院長、副院長、考試委員，監察院院長、副院長、監察委員及審計長任命同意權，審查總統發布之緊急命令，審查罷免或彈劾總統或副總統案，審查對行政院院長提出之不信任案，或遇有行政院移請覆議案時舉行之。

特種委員會

　　特種委員會包含程序委員會、紀律委員會、修憲委員會、經費稽核委員會等4個，主要職責為處理院內特定事項。

　　程序委員會由19名立法委員，各政黨之席次比例組成，但每一黨團至少一人。程序委員會負責審查關於各種提案手續是否完備、以及內容是否符合立法院職權之審定。換句話說，程序委員會只針對法案之「形式」進行審查，而不能對法案之內容進行實質審查[註2]。紀律委員會、修憲委員會、經費稽核委員會則視需要召開。