【會後新聞稿】非核家園討論案違法連擋5周 程委會違法擋案 立委知法犯法 打壓多元民主

非核家園討論案違法連擋5周

程委會違法擋案 立委知法犯法 打壓多元民主

    民主政治最難能可貴之處，便在於任何人都能講不同的意見。作為全國最高民意代表機關的立法院，更須廣納社會中的不同意見。公民監督國會聯盟23日會同台灣環境保護聯盟、爸爸非核陣線、公民覺醒聯盟及立法委員鄭麗君於立法院召開記者會，強烈譴責執政黨以其多數暴力，馳騁於立法院程序委員會，不斷違法擋案，所有被擋的議案，幾乎是在野少數政黨的提案。只因執政黨對這些議案的意見不同，連被討論的機會都不給，便被一一扼殺於程序委員會中，這是打壓多元民主的最壞示範，應立即停止違法擋案。

暫緩列案＝擋案

    公督盟理事長施信民說明，所有議案進入一讀之前，皆需經過程序委員會審議議程草案。依照程序委員會組織規程第4條，程委會僅審查議案之「提案手續是否完備」、「是否符合本院職權」、「合併、分類及其次序之變更」。顯見，程委會的職責只是形式審查，目的在於疏通法案使議事更有效率。

公督盟常務理事顧忠華也說，程序委員會是一個反程序的委員會，一直有委員只因對議案有不同意見，例如廖正井於12月3日的程委會上以「我們已經提議要核四公投」，提議將非核家園討論案「暫緩列案」，其所主張理由並不合於程委會的法定職權。有人將程委會比喻為交通警察，但這個交通警察卻只讓藍色的車子過去，其他顏色的車子通通進墳墓。如果程委會變成國民黨開的，其存廢就值得大家討論。

    面對輿論不斷質疑程委會違反擋案，國民黨黨鞭林鴻池委員曾於10月15日的程委會中說，依照「立法院程序委員會組織規程」，國民黨只是稍微調整一下議案，並沒有阻擋法案的的問題。但公督盟反問，所謂「稍微調整一下」是調整到什麼時候？調整的標準又是為何？像是尤美女委員所提之「政治檔案法草案」，從去年開始被連擋14次，若非公督盟先前召開記者會質疑違反擋案，礙於民意壓力，執政黨委員恐怕至今仍繼續暫緩，所謂暫緩列案只是擋案的拖推之詞。

擋案鐵三角：徐少萍、李貴敏、廖正井

    公督盟指出，本會期截至目前為止，徐少萍委員、李貴敏委員、廖正井委員分別拿下擋案前三名，組成擋案鐵三角。另一方面，李俊俋委員、台聯黨團、鄭麗君委員則是遭擋案的前三名苦主。

    立委鄭麗君強調，這是一個被執政黨罷凌的國會，程委會擋案的手法推陳出新，程委會若不擋案則到院會退回程序，造成許多流浪法案。同時她所被阻擋的議案中大都是有關核四、開放國會及兩岸協議，顯示出執政黨不斷阻擋多數民意關注的議題，試問執政黨擋得住民意嗎？

    公民覺醒聯盟代表王先生則警告執政黨，黨意並不等於民意，從軍審法再修法被阻擋到非核家園討論案被擋，充分表示程序委員會不斷用濫權手段，站在多元民主的對立面。

根據公督盟的統計，本會期在程序委員會中所被阻擋的法案類型，依次為國會改革約佔總擋案數46％為最多，公益人權約佔14％，調查濫權監聽約佔11％、兩岸協議與其他各約佔8％，生態環境約佔7％、民生經濟約佔5％，公民參政則約佔1％。

    公督盟對於本會期國會改革議案竟佔總擋案數46％感到不可思議，甚至有關民生經濟的議案中，執政黨也阻擋了台聯黨團所提設立「食品安全賠償信託基金專戶」。本會期，九月政爭與食安問題受到人民所關注，人民殷切期盼相關單位展現魄力。姑且不評斷相關議案的好壞，阻礙其他少數在野黨議案的議案列入討論，無怪乎輿論批評執政黨為多數暴力。

應依環境基本法，推動台灣成為非核家園

自從公督盟10月28日召開記者會質疑程序委員會違法擋案後，程委會停止擋案三週。但11月29日開始至12月17日止，又連續五週違法擋案，其中包含備受社會矚目由民進黨團所提之，「政府應立即停止繼續興建核四廠，並依環境基本法規定推動台灣成為非核家園。是否有當？請公決案」。

台灣環境保護聯盟秘書長董建宏說，程序正義是任何議題中最基本的要求，程委會擋案是一種沒有程序正義的壟斷行徑，當年史達林便是靠著掌控議程取得獨裁的地位。大法官釋字520號已經宣示，只要行政院提出經立法院同意即可停建核四。已經有釋憲背書，為何不停建？爸爸非核陣線召集人李卓翰也說，目前的國會超出人民的想像，如果執政黨覺得自己的主張是對的，為什麼不敢辯論而要用擋案的手法。

公督盟表示，馬英九總統曾宣示核四在「確保安全的基礎下才會進行商轉」，政府官員亦不斷保證核電廠安全無虞。當仍然不斷有學者、民間團體質疑核電廠安全堪慮，應立即停建核四。例如，根據2011年美國國家科學院PNAS期刊的研究顯示，日本福島核災過後，銫137的污染範圍已擴及100公里外。核電廠的安全性也一直是全民關注的焦點，若核災發生在地狹人稠的台灣，一旦發生事故數百萬人將不知可撤離於何處。

立法院作為民意代表機構，其目的便是藉由國會殿堂的辯論，使政府施政更為完善，同時也可減少發生衝突的機會。程序委員會卻阻擋非核家園討論案，不只是程序濫權違法，更是阻礙進一步釐清議題爭議，馬總統所說的確保安全如何取信於全民。

程序委員會仍未完全透明

    立法院議事處在公督盟不斷要求下，已於11月份公開程序委員會議事錄。但會議前仍未公開議事日程草案（含增列事項）、議案關係文書及會議記錄。一般民眾無法在會議前得知議案安排狀況，相關議案詳細內容和會議逐字發言記錄。因此，許多議案便在程委會不夠透明的情況下，一旦被暫緩列案而未被排入院會，便永不見天日。

公督盟執行長張宏林表示，環境基本法中明示台灣為非核家園，但非核家園討論案卻被阻擋在程序委員會中，馬英九總統難道是在玩弄兩面手法？更嚴重的問題是，議案在程序委員會中被擋掉，目前立法院對外的查詢系統中，將完全查不到這些議案，等於是這些議案將從人間蒸發，在野黨花費時間、人力所努力研究的議案，全部付諸流水，這就是多數壓制多元意見，將多元意見從社會中抹除。

訴求：

1.程序委員會應立即停止違法擋案。

2.會議前公開議事日程草案（含增列事項），議案關係文書及會議記錄。

3.非核家園討論案，應即排入院會並就議題辯論。

出席名單

公民監督國會聯盟理事長 施信民

公民監督國會聯盟常務理事 顧忠華

立法委員 鄭麗君

台灣環境保護聯盟秘書長 董建宏

爸爸非核陣線召集人 李卓翰

公民覺醒聯盟代表 王先生

公民監督國會聯盟執行長 張宏林

表一：立法院第8屆第4會期立委於程序委員會擋案排行

備註：1. 本表所稱檔案，包含提案但未表決通過者。

      2. 調查時間範圍從2013年之9/17~12/17止。

      3. 資料來源：程序委員會議事錄及立法院ivod系統。

表二：立法院第8屆第4會期遭擋案立委排行（依案次累加）

備註：1. 本表所稱擋案，包含提案但未表決通過者。

      2. 調查時間範圍從2013年之9/17~12/17止。

      3. 資料來源：程序委員會議事錄及立法院ivod系統。

圖一：立法院第8屆第4會期程序委員會擋案類型比例（依案次累加）

備註：1. 調查時間範圍從2013年之9/17~12/17止。

      2. 資料來源：程序委員會議事錄及立法院ivod系統。

表三：程序委員會擋案類型細目

備註：1. ＊表示自10月28日公督盟召開記者會批評擋案後，該議案已通過程序委員會（但多數議案仍於一讀退回程序）。

      2. 本表所稱檔案，包含提案但未表決通過者。

      2. 調查時間範圍從2013年之9/17~12/17止。

      3. 資料來源：程序委員會議事錄及立法院ivod系統。