【報橘】【謝志誠專欄】台灣農民甩 30 年束縛！立院通過專法：農民可「合法」申請設立「農產品初級加工場」

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農產產量過剩問題有解了？立法院 3 日三讀通過《農產品生產及驗證管理法》修正草案，農委會主委陳吉仲 表示 ，這不僅解決全國 500 家農產品初級加工工場的登記問題，還能實質增加農民的農產品收入，更有望讓農業年產值 10 年內翻倍成長至 1 兆元！

陳吉仲 坦言 ，初級加工是許多小農三、四十年來的迫切需求，既有法規對他們太過苛刻，現今要建立完整的農產品初級加工管理制度，且力求食安原則管理。這項修法對農民、台灣農業升級意義究竟多重大？一同來瞭解。（責任編輯：黃梅茹）

農民正在進行食品加工，首圖來源：林寬宏 攝影。

農產加工品早已是我們日常飲食中不可或缺的一部分，從古早味的菜乾、醬菜，到近日由農糧署大力輔導推廣，使用本土產銷履歷黃豆的「豆乳紅茶」上市，可以看到農產加工品的角色可以是農作物延伸的副產品，也可以是支持本土雜糧復興、穩定大豆生產的樞紐。

惜食的年代

對我這個世代的人而言，農產加工品的起點就是農家副產品的延伸，惜食之餘也是家鄉滋味的記憶。虱目魚跟西瓜都是我的故鄉 —— 台南學甲的特產，西瓜綿蒸魚更是區域限定的魚鮮料理方式。

「西瓜綿仔」是鄉間對於未成熟的小西瓜的稱呼，西瓜要種得又大又甜，結果初期就需要靠人工疏果，每株西瓜就只能獨留一粒果實。疏果後的小果，農家捨不得丟棄，就會將其削皮醃漬；醃漬之後的西瓜綿帶有天然的果香，用來蒸魚或煮魚湯別有一番風味，也讓盛暑吃不下飯的時候，脾胃大開。

農產加工帶動產業升級

近年來，隨著農產加值觀念的提昇，加工品的樣貌也變得更多元而吸引人，從強調健康的蔬果乾、天然果醬、米穀粉製品、到各款地域限定口味的米乖乖，以及富涵台灣農產特色的精釀啤酒等，讓農產加工品逐漸成為帶動產業升級的一環，而看似純樸與新潮的兩端，卻都有農產加工品的展現空間， 從在地原料出發，開啟農產加值與地方經濟的各種可能。甚至透過相關產業環節的合作串連，成為促進地方經濟及地域振興的重要解方。

在這裡頭，我們不僅看見結合當地特產鳳梨與田媽媽家政班手藝，月銷萬盒佳績的鳳梨酥；更處處看到年輕朋友的創意與創業行動。

圖片來源：林寬宏 攝影。

這種以加工帶動地域經濟發展的作法，在農業型態與台灣相近的日本已有相對成熟的經驗。兩年前，我與關心國內農產加工發展的夥伴們前往日本宮崎縣交流，看到宮崎縣政府為了協助區域農業發展，陸續成立食品開發中心、加工實習室、食品安全分析中心與 Food Business 諮詢室等單位，透過專人的輔導，提供農民及創業者進行產品開發、打樣、法規諮詢及行銷建議等各方面的協助。交流過程中，我對於當地公、私部門協力投入農產加工鏈各個環節的努力，印象極為深刻。

目前，國內農政單位也致力於農業六級產業化的推動，陸續成立區域農產品加工中心、農產加值打樣中心，讓農產從一級生產、二級加工、到三級行銷，透過一條鞭的輔導及管理措施，加速農業六級化的發展。

透過修法，解決初級農產加工的困境

但是，加速農業六級化的發展過程還是有瓶頸、有困境。因為大型通路業者考量產品的追蹤溯源，皆要求上架產品的廠房須有工廠登記； 從事農產品初級加工的農民，大多屬於小型的簡易加工，其場所規模遠不及食品工廠，不易取得工廠登記，導致初級農產加工品的通路受到限制。

農委會為協助農民突破此一困境，即以分級管理負責的態度，作好承擔責任的準備，提出《農產品生產及驗證管理法》修正案。

圖片來源：林寬宏 攝影。

該管理的還是有在管理

12 月 3 日《農產品生產及驗證管理法》部分條文修正案三讀通過，賦予農委會對「初級加工農產品」的管理權限。農委會表示，未來農委會將取代食藥署，負責小農生產初級加工品的衛生安全管理，依據《農產品生產及驗證管理法》授權訂定的《農產品初級加工場管理辦法（草案）》將農產品初級加工納入管轄範圍。

未來開放給使用國產溯源農產品為原料，從事乾燥、粉碎、碾製和焙炒等四大類低風險的加工品項，或有取得產銷履歷加工驗證或有機加工驗證者，均能申請「農產品初級加工場」登記，符合資格者，便能登記取得「合法工場執照」，其效力等同原先由經濟部主管的「工廠登記證」。

而且該有的標準一點都沒有馬虎，新訂的農產品初級加工場管理制度，申請人必須是農民，加工原料需採用國產「四章一Ｑ」的農產品，建築也必須是農業用地許可加工使用的農業設施。換言之，基於食安考量，該管理還是要管理、會管理！

展望未來，莫造成另類農地工廠林立

展望未來，由農業主管機關管理的農產品初級加工場，將可串連一級生產、二級加工及三級行銷，加速農產業六級化，帶動國內農產初級加工產業發展，有助於提升農民收益、穩定產銷及增進農業產值。

但不容迴避的擔憂是，《農產品生產及驗證管理法》修法上路後是否造成另類農地工廠林立？這除了要農民自律，珍惜這難得的機會外，就有賴主管機嚴加控管，莫讓農舍變豪宅的歷史重演。