【五分鐘搞懂立院修法】勞基法第28條是在修什麼？

文╱公督盟政策部 賴建寰

勞動基準法第28條，「雇主因歇業、清算或宣告破產，本於勞動契約所積欠之工資未滿六個月部分，有最優先受清償之權」。

針對勞動基準法第28條，目前立法院一共提出了15 份修正草案，足見此條文所牽涉之內容受到立法院的重視。到底第28條為什麼如此重要呢？

過去，台灣以低勞力成本、勞力密集的產業型態，帶動了台灣的經濟的成長。但到了1980年代末至1990 年代初，隨著像是中國、東南亞等新興競爭市場的產生，以及台灣勞動力成本不斷上升，原有大量依靠勞力密集的傳統產業不是倒閉便是外移。

可想而知，當一家公司倒閉或外移時，對勞工而言最大的問題便是工資、退休金等「勞動債權」能不能拿得回來。然而，公司欠的債務可能不只是「勞動債務」而已，若欠下其他債務，當這些債權人同時索償時，法律規定的清償順序為何呢？

回顧勞動基準法制定之初，工作未滿六個月的員工工資為「最優先受清償」之債權，其目的即是保障勞工基本權益。但是，既然已是最優先清償，為什麼這十幾年來還發生眾多關場工人抗爭呢？因為最優先受清償之工資，僅限未滿六個月之工資，且未及於其他勞動債權。

那麼，當各種債務找上門來的時候，各種常見的債務清償優先順序如下：

順位一：土地增值稅、地價稅、房屋稅

順位二：擔保物權：抵押權、留置權、質權

順位三：勞工未滿六個月的工資債權

順位四：一般的稅捐債權

順位五：一般債權（工作六個月以上之勞工為此類）

光是在「勞工未滿六個月的工資債權」前面，就有「擔保物權」和各項「稅捐」，而所謂的擔保物權，指的是「提出財產保證某項債務一定會被償還」。例如，公司拿出工廠的機器或土地保證某筆銀行貸款，通常擔保物權最常出現在的債務對象便是銀行。

於是，輪到償還勞動債權時，公司的財產早就被各個銀行瓜分乾淨，再加上不肖廠商幾乎都會在正式破產之前，掏空公司所有資產，將資金轉移到新公司或個人名下甚至是海外，以躲避正式破產後法令上的債務追討。

因此，勞動基準法第28條修正案中，主要有兩大修正重點，第一提升勞動債權清償順位，第二，擴大優先清償的勞動債權範圍，其中又以提升清償順位最為重要。如果擴大範圍而未提升順位，便只是畫餅充饑，其意義並不大。

大家可以去國會圖書館的「法律提案審議進度系統」中，查詢「勞動基準法第二十八條」，看看各個立委如何修法，同時也可以依照上面的原則，檢視修法的完整性。