公督盟109年工作成果報告一：國會改革與倡議

公督盟以國會監督為核心工作，但是並非站在國會的對立面，一直以來公督盟積極透過許多倡議行動，與國會、社會大眾進行對話。除了持續推動國會透明化之外，公督盟亦持續關注各層面之國會議題，包括國會體制到對於民意代表的課責上、乃至於法案的公益、人權價值等等，都是公督盟持續關注的。對公督盟而言，改革終極目標是國會正常化，因此近年來不論是委員會專業化、完備人事同意權、國家預算審議延宕、落實國會聽證調查權、國會助理法制化議題等等國會相關議題，公督盟也密切關注。具體來看， 109年度公督盟進行之重大倡議行動包括：

（一）第十屆國會改革承諾書

108年年底，國會大選將屆，公督盟延續過往倡議行動經驗，推出「第十屆國會改革承諾書」，要求立委參選人在選前即應有具體的表態！希望革除長久的立法院陋習，包含最為民眾所詬病的黑金政治、不法關說、人頭助理，以及立委兼營利職所產生的利益衝突問題！ 

第十屆國會改革承諾書起跑延續至選後，共累積8個政黨，高達百位候選人表態：不兼營利職、力推聽證調查權！承諾解決包括長年累積的國營事業預算審查延宕、國會暴力衝突、落實遊說行為登記，杜絕黑金政治與不法關說等積弊沉痾，關於主動揭露公費助理任用名單，杜絕人頭助理等議題，皆應要有清楚的白紙黑字表示其態度與立場！

（二）國家預算如期審議完成

公督盟長期關注國家預算無法如期審議完成的陋習，在第九屆立法院期間也曾邀請朝野黨團針對該議題進行座談，但目前仍未看見朝野黨團針對該議題有提出任具體改善的作法。因此公督盟透過評鑑辦法的修訂，將委員會召委是否如期完成預算審議列入評鑑項目，期望透過評鑑的手段，敦促各委員會召委積極排審預算，改善國家預算審查延宕的問題。除了要求立法院全面檢討立法院預算審議制度，支持預算不延宕之改革方案，解決違法延宕問題，公督盟更強調預算審議攸關許多新興計畫或者是疫情因應措施，這不僅牽涉國家競爭力，更影響基本生存權及社會運作基礎。

（三）修法補齊立委入獄可保有職權之民主漏洞

因立委傅崐萁於109年5月判刑定讞將入獄服刑2年10個月，但因未褫奪公權，並未喪失立委身分。公督盟發現地方制度法規定第七十九條，地方民代一旦受有期徒刑以上刑之判決確定，而未受緩刑之宣告、未執行易科罰金或不得易服社會勞動者就將解除其職務，立法委員受有期徒刑以上之判決確定卻仍可保有職權，入獄期間照領19萬月薪，造成十分不合理的「民主漏洞」，也嚴重影響立院於社會的形象。公督盟將持續關注立法院各黨有無提案修法補齊該項漏洞！

（四）國會助理法制化議題

公督盟長期透過評鑑的手段，要求立委填寫「資訊揭露表」，其中有關助理勞動條件，一直是公督盟關注的焦點。第十屆第一會期，與立法院助理工會開會討論，未來將共同推動助理權益，包含勞動契約認定、提升薪資待遇、補助健康檢查、團體保險、生活津貼等，最終期望透過助理法制化的立法，給與國會助理們最完善的保障。 

（五）嚴審人事審查權

公督盟強調人事審查部應流於政黨惡鬥，要求朝野回到議場審議，補正程序，增加被提名人詢問時間，並分開說明，審查報告載明被提名人不適任理由。同時立院應儘速通過「立法院職權行使法」人事同意權及國會改革之修法，終結草率審查。

（六）議事杯葛造成議事延宕

立法院第十屆第二會期，美豬進口議題延燒，朝野無共識而造成議事僵局，法案嚴重塞車。公督盟注意到會期開會已逾70天，但完全沒有任何法律案被三讀議決，而委員會審竣尚待院會二、三讀的法律案，共有81個版本等待中。拖延議事，是委員的提案權利被犧牲、其他在野黨質詢的權利也被犧牲！公督盟呼籲，應立即恢復院會正常運作，早日議決重大民生法案。

後續倡議目標與展望

110年的台灣社會在疫情嚴重衝擊下，不論是社會運作、生活型態等等都發生了巨大的變革。展望未來第十屆立委的下半場，公督盟對於國會改革的整體目標包括：
1.    國家預算審議正常化：長期以來延宕審議的惡習，必須透過持續監督來作修正。
2.    延續資訊透明化的原則：針對立法委員及國會運作制度之相關利益揭露，應有制度化、公開化的改革。包含考察費用、助理聘任費用、兼職情況等等。
3.    風險社會全球化，面對covid-19疫情衝擊，台灣也無法置身其外。立法院作為政策發動的核心，公督盟也持續監督公衛防疫、疫苗採購、紓困預算等相關議案。同時，民主進程也不應空轉，持續關注防疫期間推動異地投票，立院遠距視訊議事等等，避免議事功能不彰。