《監督力-翻轉國會新政治》國會最需要的三大改革：監督力、參與度、未來性2020

節錄自《監督力-翻轉國會新政治》

宋楚瑜／親民黨主席

立法院其實是個常被誤解的單位。十幾年來，執政者推不動政策就罵立法院野蠻、效能不彰；在野黨擋不住政策，也罵立法院是執政黨的橡皮圖章。那立法院到底是要效能不彰？還是橡皮圖章？卻誰也沒有辦法做出好與壞的定論。
 

即使國會監督團體多年來努力辦評鑑，卻也只能在表面的數字上進行些批判。一個專業的立委，也許四年來只推動一、兩項重要法案，或抓住時機做了一、兩次經典質詢。評鑑優者選民無感，評鑑劣者依然選上，而國會依然沒有實質的成長，大眾對立法院的印象依然是密室、交換、作秀。根本的問題是：我們的憲法，是個讓總統變成權力怪獸的行政獨大憲法，立法院沒有實質的制衡功能。行政機關打定主意做一件事，立法院既無法做具有法律拘束力的聽證會，也無法啟動調查權調查弊端，更無權干預預算的撥用發放。總統也不必來立法院報告施政，他要任命任何閣員，也不需經立法委員們同意（美國總統任命重要閣員需經國會同意），官員在立法院答詢時說謊，也不必負任何法律責任。請問，一個沒有實質權力制衡行政部門的立法院，一個除了罵罵官員，沒有具體職能的組織，一個連質詢對象說謊都無法制裁的單位，其中的主要員工立法委員，除了作秀和蓋章，還能做成什麼事？

所以，大家不要喊口號，要改革國會，第一就是坐下來徹底翻修憲法，讓國會有實質的監督權力。總統要定期來立院作國情報告，這是一種義務，而不是一種榮耀；官員在國會答詢，提供資料給國會問政，其中若有假造，立即以藐視國會罪解職移送；國會應該享有聽證權與調查權，提出聽證與調查的門檻可以高，但不能沒有這種實質權力。讓立委有權有責，立委才會認真做事，助理與國會研究機構才會往專業化前進，這是最根本的組織管理原則。

在提高監督力的同時，也應該提高國會助理與國會幕僚組織的專業度。在美國國會，國會議員只要跟國會的法制局講他的概念，幕僚群便會協助議員擬出法案條文，再送進國會討論，不會發生「證交稅內含證所稅文字入法」，這種笑掉財稅與法律專業人士大牙的天兵法案。同樣的，美國國會的預算中心，有獨立的經濟預估能力，其報告廣為各國經濟學者採用，甚至比政府發布的數字更為準確。同時，美國國會有一批專業的法案助理，不隨議員選舉結果移轉，他們維持住整個國會的專業度，用專業來監督政府，而不是用情緒來辱罵官員，如此監督，才是真正的「抓漏」，讓國家在不同意見的激盪中，一起前進。

其次，在網路與公民社會茁壯時代，國會議員的角色，越來越從專業的「代理」，向更代表民意發聲的「代表」前進，國會必須回應這種公民參與政治決策的趨勢。因此，立法院應效法北歐國家國會與白宮網站機制，設立一個平台讓大眾提案，如果連署或附議者超過一萬人（或一個人口比例的門檻），此議題便應排進國會議程，如果達到2% 的門檻，便應列入優先法案進行討論，讓國會與民眾關心的議題更為貼近，也讓民意與創意能有直接進入國會討論的管道。

這樣的機制，是讓國會朝向「參與式民主」前進的辦法。同時削弱立法院程序委員會的霸權主義。照理說，程序委員會只是排定議程的地方，現在卻成了大黨封殺議案的墮胎密醫，這種慣性必須去除，讓所有議案進入委員會討論整併，才是正途。講更深一點，近年「完全執政」成為兩大黨的競選口

號，但經驗卻告訴我們，任何一個黨「完全執政」，就一定是「完全災難」。因為完全執政的獨大政黨，必然運用各種手段來遂行其意志，封殺所有其他意見進入議程的機會，從而使國會喪失了監督的功能，政府偏聽到聽不見任何雜音，以嚴密的控制與殘酷的鬥爭來達成政權的延續。

第三個要改革的大項，是要提高國會的未來性。芬蘭國會有「未來委員會」，美國國會有「未來小組」，專研五年、十年、二十年後的世界趨勢，並提出報告供國會參考，作為法案擬定的依據。美國前副總統高爾，便曾擔任參院未來小組的召集人，還依據未來小組的材料，寫了本「驅動大未來」，非常具有前瞻性。國會之所以需要未來小組這類的編組，是因為全世界民主國家都一樣，一個問題發生，從討論到提案通過成為法律，最少需要一年；再經過組織成立與預算通過，又要一年；然後再經過一年摸索修正，才能上軌道。所以，如果國會與政府討論的議題，沒有預估到三至五年後的場景，就必然是落後的、不斷修正的、永遠跟不上潮流的，永遠無法讓人們滿意的。我們要趕在世界潮流前搶占先機，便應增強國會與政府的未來性，而不是老在解決過時的問題。

總結而言，大家談國會改革，便應先讓我們的國會具有實質的監督功能，具有專業監督的素養，並能讓全民參與監督，讓法案的設定能夠跟上快速變遷的世界潮流，而不是只在枝微末節中找碴，進行形象謀殺式的批判，成天在透明不透明中反覆爭論，而忽略了國家總體功能的提升。

衷心希望，台灣能夠建築一個良善的國會運作架構，讓台灣在民主自由的環境下，成為華人世界成功民主的典範，成為所有華人社會學習的對象。