【會期總評】第十屆第八會期　預算案評鑑小組總評

預算案評鑑小組代理召集人徐蟬娟（水患治理監督聯盟流綜小組召集人） 

整理編輯／公民監督國會聯盟副執行長甘順基

（編按：本文全文收錄於《監督國會》172期立委評鑑專刊第34~36頁）

一、第十屆預算指標修改重點

　　有鑑於預算監督為立法委員重要職權之一，公督盟不斷嘗試對於立委在預算表現的評鑑方式。從原本單純計算刪減金額多寡，自第九屆立法院開始更致力於細緻的質化評鑑，綜觀立法委員對於預算所提出的凍結案、決議案的後續追蹤，以及行政部門所回覆之改善成效，而非單純僅於預算審查該場會議之表現。因此自第十屆立法院開始，評鑑一面維持基本表現中預算提案數須達基本要求，並於加分指標中，需填覆公督盟所列之綱要始得採計，進行質化的評比。

1. 基本表現指標中，針對預算審查提案的評鑑項目為「預算合理刪減與凍結」，比重15%。預算合理刪減與凍結採計方式（量化基本指標）：

　　各部會預算是否浮編、過去年度預算執行是否失職，立法委員就加強預     算監督將「歲出預算刪減案、預算凍結案」列入評鑑，並以「成案」(委員會決議通過)為採計標準，提案委員皆列入採計。對於統刪通過之歲出預算刪減案，將由預算評鑑小組決議合併筆數。歲出預算刪減案、預算凍結案，每會期採計5筆凍結案為上限，10筆刪減案，刪減案超過10筆上限可流用於凍結案，凍結案超過上限不可流用於刪減案，每筆1分。

2. 預算特殊事蹟各筆項目填覆須符合公督盟所列之綱要（質化加分指標）：

　　鑒於過去預算特殊事蹟項目，公督盟秘書處收到各委員辦公室所繳交之資料，多未特別說明該案之緣由，不利評鑑委員判斷是否符合加分標準。因此已於第九屆第六會期預告各辦公室繳交預算特殊事蹟所需填寫之綱要，並於第七會期實施，需填覆內容項目如下：（1）凍結/刪減提案須符合規格要件（包含情由、目標、衡量指標及預算解凍要件）。（2）對具體提升施政效能之說明。（3）相關佐證資料。

二、第十屆第八會期評鑑觀察

　　本會期（第十屆第八會期）為偶數會期，也是每年的「預算會期」，每年度的國家預算依照《預算法》規定理應在前一年度的11月30日前審查完成。本會期為第十屆立法院最後一個預算會期，由於本會期同時遇到立法委員的選舉，因此預算整體的表現是不盡理想。

1. 預算合理刪減與凍結
 

　　自第十屆第七會期開始，基本表現指標中，針對預算審查提案的評鑑項目為「預算合理刪減與凍結」，採計方式調整為每會期採計5筆凍結案為上限，10筆刪減案，刪減案超過10筆上限可流用於凍結案，凍結案超過上限不可流用於刪減案，每筆1分。

　　而本會期是指標調整後的第一個預算會期，可以看出本次的調整對於整個預算評鑑的結果有很巨大的影響。從本總評的附件第十屆第八會期預算審查：預算合理刪減與凍結成績表可以看出，除了交通委員會委員的分數普遍可以拿到十分以上，其他委員會的委員大多只有5-6分。很明顯的可以看出多數委員能夠在委員會提案成功地案子多是以凍結案為主。

　　多數委員會以凍結案的方式來處理預算而非刪減案的狀況，就筆者對於第十屆的觀察，有可能是由於從第九屆開始至今的八年，立法院都是由民進黨擔任絕對多數，同時有掌握行政權的一致政府情況下，委員會的預算審查較能夠以預算刪減的方式來處理。可能原因有以下幾點：
 

• 執政黨捍衛預算

　　以民進黨的黨籍委員來說，雖然在立委的天職上是要把關國家的預算，但是從黨籍立委的身份來說，反而是要協助行政部門來捍衛預算。如此角色的錯置，在許多委員會都能看到。尤其是在國防預算和福利性質的預算，經常可以看到執政黨的立委是在幫行政部門捍衛預算，更有執政黨的委員直接對外宣告，因為是一致政府的情況，他不會提任何的預算提案。

• 在野黨的刪減案無法通過

　　從執政黨捍衛預算的角度，加上各委員會執政黨皆掌握多數，導致在野的三黨所提之刪減案，在表決劣勢的情況下，在預算的審理上很難通過刪減預算的提案。除非能夠找到執政黨的委員也無法捍衛的理由，才有可能刪減成功，但這樣的狀況實屬少見。

• 多數刪減案經討論後改為凍結或是主決議

　　接續在野黨的刪減案無法通過，多會被執政黨的委員「勸說」將刪減案改成凍結案或是主決議的方式，請行政部門在調整改善後，提出書面或是專案報告。

　　從公督盟的長期監督立法院的預算審理，不論是預算刪減或是凍結和主決議的方式來監督政府預算。無法定論何種手段較為適當，因為不同的預算規模和執行政策多變，僅能說再依照個案的情況，委員們應該合議做出最適合的監督手段。

　　但是從第九屆開始公督盟長期觀察因為上述可能的理由，導致委員會作出的預算決議都是凍結案，幾乎難以看見刪減案，已經有明顯偏向單一的預算監督手段，偏廢了預算刪減的監製。因此預算小組的老師們決議整為每會期採計5筆凍結案為上限，10筆刪減案，果真在本會期的評鑑看出普遍委員們在本指標的拿分就不甚理想。

　　至於第十一屆的立法院由於將會是立法院史上出現沒有單一政黨或是明顯的聯盟可以過半，因此立法院的預算審議可能會與第九和第十屆的立法院有截然不同的情況。但一切的狀況，還仍待第十一屆第二會期的預算會期到來，我們才能觀察到全新的立法院預算審理的常態。

2. 預算案特殊事蹟

　　預算案特殊事蹟加分指標是近年來公督盟預算案評鑑小組特別著重的關鍵。鑒於立委對於審視浮編浪費預算已熟練上手，頗能運用刪減、凍結等工具，成效不差，故公督盟擬進一步推動更優質深化的預算審核手段，以強化「促進施政效能提升」與刪減凍結預算之連結關係。因此從第九屆第七會期開始請各立委辦公室在預算提案時，能訂出凍結目標、衡量指標及預算解凍要件，清楚讓民眾了解立委預算監督的情形。

　　本會期繳交評鑑資料期間適逢立委的選舉，許多過去會提供預算案特殊事蹟的委員辦公室，本次可能礙於選舉的白熱化，較無時間準備預算案的特殊事件資料。因此本會期的預算案特殊事蹟的繳交狀況不盡理想。期待第十一屆的國會在預算的表現上也有新的氣象。

   *本表共112名委員，不含正副院長。

　　在經過兩次預算案評鑑小組的會議討論，預算小組收到的預算特殊事蹟雖然繁多，且都依照公督盟所列之綱要填寫，但多數的預算凍結案無法提出具體之施政改善要求及解凍衡量指標，最常見的提案僅是要求行政單位提出更詳細之說明，以及刪除或增列預算等方式，這與預算案小組評委們所預期看到強化「促進施政效能提升」與凍結刪減預算之聯結關係不明顯。因此本次評鑑在預算特殊事蹟的給分上，獲得評委們加分案數並不多，大多維持在0.2-0.5左右，但這會期均有幾案獲得預算小組的肯定，分數有明顯的差距，均在1-3分左右，以此肯定委員辦公室的辛勞與努力。

三、結語

　　有鑑於本會期諸多立委進行參選及輔選，繳交資料得分率有明顯的下降，預算審查不同於法案，法案只要不三讀就永遠不會是法律，但預算若沒有三讀不僅委員會初審累積數百的決議形同虛設，更重要的是行政部門可依照《預算法》第54條中的相關規範，沿用前年預算的方式使用，在此機制下，若立委還不積極嚴審預算，只會自我弱化，導致立法院監督政府預算的功能大打折扣。（歷年預算延宕情況可見正副院長及黨團小組總評）

　　　立法院的資訊處預計將在第十一屆的新國會上線預算提案追蹤系統。預計在第二會期測試，並於第四會期正式上線。該系統將會大大提升公民監督預算的能力，讓委員們在預算審查的表現上更被看見。公督盟非常期待立法院預算系統的上線，對於未來預算小組的監督也將會帶來更有效率的評鑑。