【中國時報】總統交接條例為何難產

大選投票倒數計日，第14任新總統即將於16日產生，而現任馬總統須到5月20日才卸任，這中間4個月的空窗期，最近各界都在擔心是否會造成政務空轉。國民黨拋出多數黨組閣的議題，勝選聲勢最高的民進黨主席蔡英文反而提出制定「卸任總統交接條例」的構想來應對。為了國家的長治久安，此條例確有必要，但遠水救不了近火，被阻擋多年的這項條例應來不及在此次總統交接中派上用場。

對於如何避免4個月空窗期，3位總統候選人各有說法，朱立倫主張2月1日新國會成立，須由多數黨組閣；宋楚瑜說可提前到3月20日交接；蔡英文則說如她當選，會邀各黨會商，共維穩定，並說民進黨會以最快速度在立法院制定「卸任總統交接條例」。但由多數黨組閣仍是現任總統的職權，新當選的總統看來也不會同意；提早交接則涉及違憲，因總統任期未滿出缺，繼任者是副總統，不是新當選的總統。

至於蔡英文所說的會商維持穩定只是呼籲而已，沒有實質意義；以制定交接條例作為回應，除了立法時間來不及之外，其中有以條例限制現任總統職權部分，也涉及違憲。所以3位候選人的說法都解決不了所謂空窗期的問題。想要解決此一問題必須修憲，將總統與立法委員任期合一。

制定總統交接條例其實有一定的意義。回顧中華民國行憲以來，已歷任6位總統，蔣中正在任內逝世，嚴家淦繼任任滿後由蔣經國上任，蔣經國任內病故由李登輝繼任，都只是宣誓就職，沒有職務交接；李登輝交給陳水扁，陳水扁交給馬英九，也只有國璽交接儀式，也沒有實質的職務交接。

尤其李登輝卸任後，其依總統職務所接受的大量禮物文物，據報導還存在三峽虎豹坑特建的倉庫裡，尚未交出。陳水扁卸任前各界盛傳總統府臨時購置大量碎紙機，馬政府上任後也發現總統府有大量公文佚失。上述種種情況，顯見制定總統職務交接條例有所必要。

然而制定此條例並非蔡英文首倡，早在2008年3月初，國民黨團就提案制定，條例內容包括：成立交接委員會；提供新總統辦公室及人員；新總統與聞國政；交接內容含印信、國安檔案、文件檔案、會計報表、施政計畫及未辦或未了重要案件等。該條例並於同年3月14日在院會完成一讀，交付委員會審查，4月25日院會進行二讀，但被民進黨擋下，交付黨團協商，迄今7年尚無協商結果。

等到馬英九上任後，國民黨不再制定條例了，反而是民進黨在推動，民進黨在2011年12月就提出「總統職務交接條例」草案，去年3月民進黨委員李俊邑也提出交接條例草案，兩個草案內容大致是：總統職務交接不得逾期，凍結人事、重大政策及預算，以及不得簽訂國際條約等，但兩個草案均被國民黨擋了25次，迄今進不了院會議程。

可見輪替執政的國民黨和民進黨，換了位置就換了立場，有志一同都在阻擋總統交接條例的制定，讓此條例過關注定遙遙無期。不過，為避免卸任總統私藏或銷毀文物檔件，為國家的長治久安，以及總統職務交接的義務性及必要性，兩大政黨應該開誠布公，共同制定一部中立可行的「總統職務交接條例」，以造福國家！