包山包海 國會助理好心酸

文：陳詠

　立法委員被賦予了議決法律權、預算審查權、質詢權，三不五時公民們又能看到立委召開記者會、公聽會，手拿各式各樣的道具輔助說明議題，彷彿立委有三頭六臂，民情民瘼皆知，難道立委皆如此神通廣大？其實要撐起立委閃亮的一面，不能不靠立委助理背後打點一切。

助理的種類

　在國會服務10年的助理觀察，國會辦公室大致將工作分為三類，行政助理、法案助理、選民服務助理。行政助理如同秘書一般，幫立委排定行程；法案助理幫立委草擬相關議案、預算案、撰寫委員質詢稿；選服助理則協助處理選區服務、陳情案件，或喪葬喜慶場合「交關」。

　但也不是每位助理都由立委自聘，助理透露，不少民間團體會與立委交涉，由民間團體聘請一位人員放在立委的名下，平常該名受託的助理就會關注該團體關注的核心議題，協助立委針對該議題在國會與行政部門角力，研究法案修訂。

　國會助理業務繁忙，工作時間從早上8點到晚上5或6點，根據立委的習慣不同，助理可能還要跟著立委出去交際應酬；休會期間，認真一點的國會辦公室依然在儲備質詢內容，準備在開議時立刻進入軌道，忙碌時連好好坐下來吃一頓飯的時間都沒有，對沒有政治熱忱的人來說，這份工作實在難熬。

助理的養成

　沒有一個人天生生下來就會當國會助理，因此助理的養成非常重要。由於助理身份基本上是跟著立委的任期在調動，2008年前是每3年接受一次大檢驗，現在則是每4年接受一次檢驗，尤其立委數量減半後，從國會流失出去的助理千位，助理不但要擔心跟錯立委，飯碗就可能不保，國會辦公室更可能因為壓力大，造成工作氣氛不佳。

　1111人力銀行曾在2004年透過立委助理工會，調查助理的「辛酸指數」，該調查顯示，國會助理年資平均為2.38年，算是汰換率相當高的行業。國會助理就透露，國會並沒有建立起一套助理養成制度，老鳥擔心一身技藝會被菜鳥學走，因此菜鳥必須從最基本的開始摸索，例如每天看完所有報紙，練習找時事議題與行政單位練功，他認為，一個助理的養成，至少需要4至5年的時間磨練。

　就因為工作壓力大又不穩定，不少助理都是帶著其他目的進來國會，男性如羅文嘉就當過國會助理以培養政治能力，女性可能透過國會經歷洗練，轉行當空姊，或被網羅進媒體。

助理費賺很大？

　資深的國會助理，每個立委都搶著要，因為國會圈子不大，進用過程又沒有一套統一公開的進用方式，所以曾經跟過哪一個立委，或者工作時「衝不衝」，就成了有無下一份工作的評量條件；這些條件不外乎是曾幫助立委搏到多少媒體版面、輔助立委的法律提案數，以及選民服務的口碑，如果隔天成功製造話題，吸引媒體追逐報導，就是助理心中成就感的來源。

　但是助理賺得很多嗎？以助理薪資表來看，立委給予薪水的權限越來越大，也給予立委有更大的彈性在調整薪資上，資深與新進助理薪資可以差一倍以上，中央與地方的助理數也不成比例。

　由於分區立委有選民服務的需要，國會辦公室各負責行政、法案、選服約3位，其他助理配額就能放在立委各自的選區進行選民服務，如果選服助理都能回饋到中央，迫使立委針對不合理的事項進行法律增修，或給行政部門施加壓力還好，但是不少立委卻會直接將服務直接丟給行政單位，這種「偷懶」的立委，其實還不少。

立法院國會助理薪資表

資料來源：轉引自《國會防腐計》，頁64。