立院會期成績不理想　行政立法兩院皆有責

立法院的美牛對決終於在上周五(15日)暫時的落幕。在立法院會期最後一個禮拜之中，朝野政黨劍拔弩張的對峙令各界擔心立法院會再度上演流血衝突。所幸雙方的僵持並沒有真正爆發衝突，立法院也在一片吵鬧之聲中，暫時畫下休止符。

　　只是，在會期結束以後，我們也要回頭看看立法院這個會期的成果。這一會期只通過11個法案，2個決算案，1個立法院內規，和1項人事同意案，創下十七年來的最差紀錄。不過，當我們把矛頭指向立法院的同時，卻不能忽略行政與立法部門關係的快速惡化，也是造成僵局的原因之一。立法院對於行政部門所提出的美牛案、證所稅案與油電漲價案都有諸多疑慮，甚至連執政黨立委也把砲口對內。執政黨的黨鞭更直接在程序委員會把行政院對證所稅的提案「卡」掉，形同倒閣，也創下我國國會史上的新紀錄。

　　一般認為，行政與立法部門分屬不同政黨的比較容易導致僵局，如果同時由單一政黨掌握，比較不會發生問題。但是這一會期的情況卻不然，我們翻開歷年的紀錄，今年第一會期是1992年國會全面改選以來，績效第二差的一屆。這樣的立法僵局更甚於扁政府時期，當時因為朝小野大，立法院衝突不斷，只是跨兩屆的第一會期各自也有190個和46個議案通過，相較於這一個會期的15個法案，明顯多出許多。這代表行政部門與立法部門之間的溝通與協調非常重要，如果行政部門在拋出有爭議的政策以前，未能和民眾與立法院有效溝通，只要立法院背書，事實證明立院不一定會買單。

　　這樣的情況令人十分憂心。如果朝野繼續對峙，許多重要的法案都會停擺，諸如攸關勞工權益的「勞工保險條例修正案」、12年國教、救災體系整合、抑制物價等民生重大法案仍躺在立法院。除此之外，已經拖了一個會期的「101年度國營事業及附屬機構預案」在本會期也尚未完成。國營事業預算案本來應該在去年12月結束的預算會期就要審查完竣，只是立法院習慣拖到隔年度再審查，現在又因為議事癱瘓而無法達成。最後可能會變成「預算沒過，錢照用」的怪現象。

　　吵歸吵，立法院的運作還是必須回到常軌。朝野還是必須回到談判桌上，找出雙方都可以接受的方案，至於如何解決紛爭，有睞朝野政治人物發揮他們的想像力與智慧，化解爭端。