【他山之石】全球國會監督組織大調查

全球國會監督組織大調查
（翻譯文章：A Global Survey of Parliamentary Monitoring Organizations）
出版：美國民主基金會、世界銀行

譯者：吳迪（公督盟志工、台大社會系學生）
校對：鄧凱元（公督盟政策專員）

背景

　　在過去的十年中，國會運作受到國際發展社群越來越多的關注。公民以及民間組織意識到立法部門對政府治理的重要性，或潛在重要性，因為立法部門不僅負責立法，也監督行政部門，以及代表公民和公民的利益。在此情況下，以公民為基礎的社團開始監督或是評估國會或議員表現，期望提升一般民眾相關知識以及參與程度。這些國會監督組織（PMOs）致力於提升民主治理各環節的能力，包括提升選民對國會的究責性（accountability），選民對立法程序的參與，對國會及其運作的資訊之取得等。此外這些組織在一定程度上更促進了國會改革。

　　由於針對國會監督組織的研究甚少，美國民主基金會（NDI）和世界銀行研究所（WBI）進行了一項計畫，目標為: 1）找出全世界的PMOs並且蒐集相關活動的基本資訊；2）紀錄優良的國會監督執行方式；3）將建議的PMOs推薦給贊助者。為了達成這些目標，這項計畫擬了一份有關PMOs的調查，分析他們的網站以及其他成果，同時訪問了一些參與或支持監督國會的組織的不同成員。

研究發現

• 全球有191家國會監督組織，監督遍布全球的80多個國會。這些組織遍佈全球，但多數分布於拉丁美洲（42個）和中、東歐（28個）。根據計畫調查的結果，絕大部分的組織（94%）監督國會，另外有24%則是針對地方議會。許多的監督組織著重於監督個別民意代表的行為與表現，也有些是將國會或國會視為被監督的機構，或將國會的部份如政黨組織或委員會視為被監督者。
   
• 雖然監督組織發展了各種有效的監督作為，但他們各自有不同的方法或方式進行監督，但大部份監督組織的方法論或介入方式有不同的表現，組織間橫向的聯繫也十分缺乏。有些組織只監督那些可以取得的有限資訊，無論這些資訊是否有關係，而不是呼籲國會資訊的透明化。在世界銀行的幫忙下拉丁美洲已經展開了地區性的聯繫，另外中東以及北非國家尚在起步中，但這只是近期的發展。
   
• 國會監督組織面臨的主要挑戰，包括受限的資訊取得管道、有限的地方和國際財務支持、還有國會對其運作的排斥。取得國會資訊是全球性的挑戰，國會不願意正面的支持這些組織的運作，質疑其政治動機，或用來評估國會表現或功能的方法論。但有些組織已經藉由一個更具合作性的模式，透過國際相關社群參與監督的方法，促使他們在監督活動上有所成長。一些取得國際開發協助的國家，捐助支持是86%監督組織的重要財政來源。儘管少數的監督組織已經成功擁有穩定的財政來源基礎，但這些組織很難將其財務模式轉移給其他國家的組織。
   
• · 對於資訊與傳播科技（ICTs）運用在國會的工作，也就是「國會資訊學」，已經在國會監督組織間快速成長。這些工具可以自動的彙整並組織國會網站資訊，以及其他相關的資訊，使其具象化（例如政治獻金圖），並創造公民參與監督組織對於政策分析與監督國會的新平台。根據調查，有大約40%的PMOs利用國會資訊學，且多數皆藉由對使用者友善而且引人注意的網站來發布訊息。雖然這在許多方面都很有效，但最有用處的資訊必須要由國會提供資料，以便讓電腦處理或採用開放資料格式，但這依然是一個極具挑戰性的問題。
   
• 因為無法藉由監督活動喚起更高度的公民認知與公眾倡議，一些PMOs的影響力因此受到侷限。儘管監督本身有其價值，但也必須讓公民接收到對國會的理解以及改革國會的良好資訊，並進而刺激國會的改革，否則監督是沒有實際效果的。一些國會監督組織在「監督」上的努力遠超過發展宣傳倡議策略或提升大眾注意力的作為，像有些組織的倡議策略，就只是印出他們的報告，或召開記者會發表報告而已。
   
• 不同的PMO在監督國會的方式也有所差異，其中一些對國會採取較為對抗的立場，一些則採取較為合作的途徑。一些組織發現，利用一個建設性高且有助於國會成長的模式，對於監督國會較有助益。PMOs以及那些捐款給這些組織的人，應當考慮清楚，監督國會的目標是在於民主改革及政府治理的改進，還是激發大眾對政治以及政府的不滿與不信任。

國際捐助者的社群，可以藉由下列方式來鼓勵對國會的有效監督：

• 對國會監督組織持續進行中長期投資，使得他們有時間去發展方法，創造出可與國會議員互信而有效工作關係；
• 與國會監督組織合作，將單純的監督活動，轉化成為一個具有建設性的國會改革倡議或與國會的互動；
• 協助成立國會監督組織網絡以及同儕分享，以利於鞏固彼此的有效行動與工具，並在組織社群之中鼓勵良好的運作方式；
• 支持並鼓勵國會監督組織努力促進國會透明化，包括國會最低透明度標準，國會透明化標準以及公開資訊標指標的建立。
• 參與國會資訊學社群，以鼓勵共享性工具的發展與分享；
• 將國會監督組織包含至民主國會持續發展的國際規範與標準，以強化這些成果，並促進對於規範性策略的共識。