永續台灣的絆腳石：問題重重的核四預算

賈伯楷

弊案重重的核四

核四工程事故及弊案頻傳，目前已揭露的，除了至少斷電3次、起火2次、淹水3次外。更因為偷工減料、收賄、混凝土違法招標、擅自變更1500多項設計等情事，前後共遭監察院6次提案糾正或彈劾相關人員、更遭到廉政署調查搜索。總造價從1992年核准時的1697億元，變成2009年時2737億元，工期更是不斷延長。對此，台電的對外說法，皆將責任推給2000年行政院下令核四停建。然而核四停建時間不過四個月，核四工程卻延宕至今，可見停建並非關鍵因素。

2011年7月29日，清大核工系畢業、曾任美國核電工業工程師的核四安全監督委員林宗堯所撰寫之《核四論》公佈。直指核四造價及工期之所以如此毫無節制的增加，最根本的原因在於核電廠是相當複雜、精細、浩大的工程，應由具備豐富核電廠建造經驗之企業或單位統一承包進行，核一至核三便是以這種方式建造，然而核四卻是由毫無經驗的台電主導，又將工程切割成無數大包、小包，使得工程混亂、難以彼此銜接，才會導致事故不斷。隨後監察院介入調查，後由監察委員林鉅鋃等人於今年3月20日針對台電及經濟部提出糾正案。監委們同意林宗堯的觀點，指出台電將核四工程切割成835項大小標案，又疏於監督，導致事故頻傳，工期及經費至少增加44個月及1870億元。雖然核四停建確有影響，但關鍵仍在於錯誤的工程規劃及擅自變更設計，否則即使一度停建，增加的工期、經費和安全疑慮也不致如此離譜。

毫無節制的追加預算

《自由時報》於今年2月報載，已投入2538億台幣、總計耗費2737億台幣的核四工程，可能將再追加投入563億元，使得核四造價將達3300億元、商轉日期再延長39個月。事關重大，引起關注。雖然台電表示實際增加金額尚未正式定案，但核四造價勢必增加至3000億元以上，儼然成為超級錢坑。對此，執政當局的對外說法，皆稱若工程不持續進行，將得負擔高額的違約金。然而綠色公民行動聯盟指出，現在立即停建核四的違約金不過100多億。因此若即時收手，不但能讓人民免除於弊案核四所造成的核安問題，仍能替全民省下數百億元。

核電 V.S 再生能源

儘管核四弊端重重、安全性毫無保障，擁核論者則認為目前可再生能源的發展速度緩慢，不足以取代核能發電，因此核電仍為目前發電來源轉換過渡時期所必需，應等到再生能源發展成熟時再廢核。然而在預算及資源分上，核電及可再生能源之間勢必互相排擠，若政府仍持續投入核電，將難有餘力發展再生能源。相較於核四每年預算介於30億元至1124億元不等，主管可再生能源發展的經濟部能源局，其所提出的101年度預算書，歲出則不足2億元，所屬的再生能源發展基金，提出101年度預算書，歲出也僅有8.2億元，不過是核電的九牛一毛。若當初將建造核四的近3000億元，投入可再生能源的發展，提升其發電效率、降低其副作用，今天台灣的可再生能源發展早已有相當的成就。現在立即停建核四，仍能即時省下數百億的預算、儘快投入可再生能源的發展，為零核的台灣及早奠定基礎。