預算法審查，多項制度改革條文修正未獲共識

【國會觀察】預算法審查，多項制度改革條文修正未獲共識

　昨 (21) 日立法院財政委員會審查預算法條文修正案，其中包括親民黨黨團提出之多項有關立法院監督預算相關條文修正，希望強化對跨年度計畫的審查機制、以及立法院對附屬單位預算的監督；也包括林佳龍委員所提出的「刪除以不定期或數年一次之重大政事」提出特別預算之規定，以改善目前特別預算浮濫、經常化之現象。

　不過今天若大家有注意報紙的話，應該只看到小小的「立院初審，科目流用數額入法」標題，內文中對於上述有關預算監督相關修正案的狀況也隻字未提。

「避免政府計畫化整為零進行偷渡」，修法未通過

　親民黨團修法中，提出將《預算法》第34條「對於目前重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，始得編列概算及預算案，並送立法院備查。」中「備查」改為「審查」，以避免政府計畫化整為零進行偷渡。

　審查一開始，主席薛凌委員請主計長說明，但主計長尚未說明，便有翁重鈞委員提出：「跨年度的計算，還是要編列到各年度的預算書內，所以還是有審查的，在這裡放進來是多餘的。」費鴻泰委員也同意會有重複審查，且有「時間上的考量，對一些重大工程，或一些連續性工程會有問題。建議以不動為原則。」

　眼見國民黨委員紛紛建議不修正，李桐豪委員拋出：「世大運，花多少錢？我們審查過沒有？」並認為主計處根本沒有企圖心要對此進行檢討及改革，隨後便退席抗議，並於臉書上舉例說明「台北市舉辦的世大運完全沒有評估就花費國家大量公帑，這很明顯是上屆立法院沒有善盡審查之責。如果此條法律改為審查就不會出現這樣的漏洞。」[1]

　主計長石素梅也同意費鴻泰委員之說法，並希望可以維持原本條文。盧秀燕委員則表示，如果維持原有條文，認為重大政策需要審查，仍然可以將「備查」改「審查」，因此不需修正。費鴻泰委員也附和道：「如果訂死了就沒有彈性」。最後34條條文並未修正。

「避免國營事業預算未審先用」，修法未通過

　另外，針對第 54 條有關「總預算案如果不能如期完成審議時，應如何處理」之規定，目前預算法規定「新興資本支出及新增計畫以外之計畫，得依已獲授權之原訂計畫或上年度執行數，覈實動支」──　也就是除了新計畫外，在預算三讀前，可依照前一年度的預算數去執行。對此，親民黨團提案欲修改為：除了新計畫，「應立法院要求刪除或暫緩動支之繼續經費預算者」，在預算案三讀前，也要暫緩動支，不得執行。

　主計處官員認為，有鑑於目前附屬單位預算（國營事業、基金）還躺在立法院，沒有三讀，目前國營事業提案刪除金額將近四千億，凍結則是將近一千億，若依照此法修正通過，等於未來附屬單位預算都會停擺，無法執行，影響基金的運作。

　隨後，費鴻泰委員、翁重鈞委員也紛紛附和此條條文修正是「立意良好，但實務上無法執行」，會「讓整個預算都被卡住」。最後委員會決定維持原條文，不予修正。

「不定期或數年一次之重大政事不得使用特別預算」，修法未通過

　針對第83條，林佳龍委員提案「不定期或數年一次之重大政事不得使用特別預算」。

　主計長石素梅表示：「實務面就是有這些需要，如果拿掉的話，包括易淹水地區整治計畫，會都沒有辦法編列；能夠回歸正辦當然很好，但是有需要的話…還是建議保留比較好。」翁重鈞委員認為可以留下，但將來編列特別預算要慎重，勿將特別預算常態化；並再三叮嚀「以後你們編列預算要慎重啊！」。

　費鴻泰委員則說：「如果我是在野黨，我也希望加這一條。不過各位也不用擔心，因為公債法有個天花板，像如來佛的緊箍咒一樣，所以擺不擺應該都無所謂。」並提到保留此項可保留彈性。提案人林佳龍委員表示，自己是從制度面來看這項問題，正如同費鴻泰委員提到的，現在公債法的天花板也快到了，不如就趁機處理此問題。林佳龍委員也表示，自己並非針對治水預算，而是認為這是一個需要改革的預算巧門。不過最後林佳龍委員尊重在場多數意見，並未堅持，委員會決議維持原條文，並未修正。

修法未達共識，曾巨威委員要求主計處研擬並提檢討報告

　雖然幾條有關預算制度的修法未達共識，但曾巨威委員認為，目前 54 條讓立法委員不害怕怠惰，其他幾條本次討論的修正也相當重要，即使現況無法立刻改變，也應該研擬修正辦法，因此要求主計處應針對預算法 54 條及 88 條提出相關檢討報告。