透明國會的監督機制

公民監督國會聯盟創會理事長 顧忠華

民間社團「公民監督國會聯盟」（簡稱公督盟）成立迄今屆滿10年，回顧公督盟由籌備到成立、立委評鑑如何制度化、怎麼讓民眾更關心與了解國會、國會應該進行哪些改革、怎麼透過落選運動汰換不適任立委、經費如何籌措等等組織運作細節，想起來真是點滴在心頭，有許多不足為外人道的酸甜苦辣滋味。不過，最值得肯定的，是推動國會透明化。

黑箱國會爭議不再

公督盟最初透過選前立委改革承諾書，促使第七屆立委依循承諾，順利在2009年2月，啟動立法院網路議事轉播與隨選系統，讓院會及委員會的質詢首度攤在民眾眼前，立委不用再靠作秀搏版面，同時也迫使委員必須更理性與專業問政。在第八屆則推動了程序及修憲委員會等特種委員會之轉播，並增加預算及法案討論過程的直播，第九屆立委改選後更是開花結果，現在不只是網路直播立委質詢過程，有線電視觀眾只要轉到第123、124台、無線則在21、22台，就能全程觀看國會的議事狀況，即連黨團協商也「全都露」，無所遁形，不可能再發生引發太陽花學運的「黑箱國會」爭議。 
以日前針對年金改革法案進行的黨團協商為例，歷經6天的冗長討論，我們發現所有參與協商的立委必須言之有物，一一拿出堅實的理據，才能說服反對者接受自己的主張，這不正實現了民主政治和公共領域理論所鼓吹的「理想的言說情境」嗎？透過理性的論辯，任何法案的協商才能達到更周延的思慮，也更具有正當性，同時在公開透明的條件下，杜絕了為人詬病的密室交換和利益分贓，讓廉明政治和責任政治邁出了一大步。 
當然，既曰「理想」，就表示和現實永遠帶有差距，公督盟觀察到，政黨之間的競爭和算計，多少都使得國會常陷入「焦土抗爭」的內耗劇碼中，無法令所有不同立場的人民滿意，但衡諸民主先進國家的經驗，這似乎是必須承受的代價。倒是台灣立法院的資訊愈益透明，立委問政也愈發認真，過往公督盟的評鑑指標，可能就無法達到一定「鑑別度」的要求，我們十分欣見本屆立委的表現已大致脫離了之前的「待觀察」程度，卻也感受到如何繼續研發更適合評比之「質化指標」的壓力，下一波的評鑑重點，應該更為注重法案和預算審查的實質效益。 

接續監督地方議會

總之，過去的10年，公督盟在引領國會改革上扮演了關鍵性的角色，而下一個10年，則挑戰著民間監督機制的創新，務求與時俱進。同時我們也將監督國會的寶貴經驗，開始複製推展至各地方議會監督，首要之務也是推動議會透明！並將在10月舉辦國會監督國際研討會，向外取經也分享台灣公民覺醒經驗。明天(7月2日)中午公督盟將舉辦「監督國會、滴水穿十」活動回顧之外，未來更歡迎有識之士提供新的視野與工具，積極促成國會立法品質再提升，深化和鞏固台灣的優質民主。