【公督盟會後新聞稿】「前瞻預算」急就章！加碼預算恐違憲? 先審常態預算、再審特別預算！

公督盟執行長張宏林指出根據《預算法》第51條，106年度預算案必須在前一年度(105年)11月30日前審議通過，過去狀況國營事業預算都違法於上半年度才完成。今年更誇張，到現在已經延宕225天都還沒有通過。更荒謬的是，我們國家102年的國營事業預算，到現在都還沒有過，顯然立院根本不在乎！

公督盟政策部主任田君陽說明道關於各委員會所負責初審的部分，早已在第9屆第三會期法定最後一日開會日(5月31日)全數處理完竣。目前程序只等待院長召集各黨團進行協商討論即可，毫無理由再違法延宕！去年曾經也因為國營事業預算加開臨時會，希望能盡速通過105年度的預算。然而，此時此刻，國營預算卻沒有放入臨時會審查。因此我們再次呼籲立法院第二次臨時會，必須納入延宕多時的國家常態預算！先審涉及新台幣5兆元、影響台灣經濟發展與競爭力的國家常態預算，再審特別預算。

公督盟常務理事陳俐甫表示「我們國家預算的審查制度在這麼多年來，是不符法律規定、沒有上軌道的。國營事業的相關預算，都是開始執行才進入審查，是監督不道的！」一般預算通過與否也會影響到特別預算，前者是後者的基礎。再者，依照《預算法》83條規定，有國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一次之重大政事四種情況之一時，行政院得提出特別預算。過去除了九二一大地震、SARS疫情蔓延、莫拉克颱風幾項可算是重大災變外，其他事項是否宜用特別預算來編列，各界多有疑慮。因此公督盟強烈建議凡屬於中長期性的重大建設，宜回歸常態的總預算編列。

其中，更令人擔心的是目前有許多立委角色混淆，一味喊出加碼預算的要求，等於變相加碼預算！讓公督盟不禁懷疑立委替人民把關國家財政的角色是否還存在?其實早在2013年審查「水患治理特別條例修正案」就曾發生，立委趁亂加碼編列特別預算800億的惡例，這樣的行為恐有違《憲法》第七十條、釋字第391 號意旨，「立法委員對預算案不得為增加支出之提議，亦不可移動或增減原預算之項目」之規範！公督盟要求立委扮演看緊荷包的角色，切勿違憲加碼預算，否則國家財政瀕臨破產肯定指日可待！

立法院第二次臨時會將在今日(7/13)開始審查「前瞻基礎建設特別預算」。歷年來在臨時會通過的特別預算案，時而百億或千億的預算皆在短短幾天內匆匆通過，與中央政府總預算動輒半年的審查期間，急就章的審議方式實在不利於立法院的監督。公督盟國會觀察志工團團長徐玉紅呼籲，人民基礎生活的提升重於這些硬體的基礎建設，立法院應該面對特別預算的審查應當更加謹慎處理，而以過去特別預算審查經驗來看(參照附表一)，實際在立法院的審議時間皆相當匆促。

而前瞻特別預算更是預計將審議時間壓縮在9天以內，原定委員會初審的時間更僅有3天的審查期。若以行政院高層昨日表示『前瞻光預算就3百多頁，加上95項、共126冊的計畫內容，全部多達1.15萬頁』，以此估算預算書已於11日下午4點半陸續送達各立委辦公室，而「第三會期第二次臨時會」預計將於13日下午兩點召開，共歷時46小時，扣除14小時(每日7小時睡眠時間)，僅剩32個小時，等於不吃不喝每小時得看360頁才能看完，更遑論需要準備總質詢的內容。

記者會訴求：

一、「前瞻基礎建設特別預算」立委切勿違憲加碼，草率通過！

二、本次臨時會應納入「國營事業預算」審議，優先審查國家常態預算，

    再審特別預算！

三、立法院全面檢討預算審查機制，勿再違法延宕！

附表一：立法院臨時會通過特別預算案天數一覽表

部份資料來源引用：游憲廷(2012)，〈我國特別預算制度之研究〉，《蘭陽學報》，第11期，頁128-144。