【蘋果日報】誰才違背黨意？（張宏林）

上圖左起劉建國、林淑芬、江永昌。資料照片（圖片來源 : 蘋果新聞網）

張宏林／公民監督國會聯盟執行長

立法院在去年（2020）底第二會期結束前，上演開放萊豬議案的表決大戰，在野黨透過《學校衛生法》等議案，希望修法直接禁用含萊克多巴胺肉品與產製品進入校園，執政的民進黨封殺反對，而民進黨立委林淑芬與劉建國選擇放棄投票。同時衛福部函送修正「動物用藥殘留標準」中有關牛豬在國外使用萊劑不受限，豬肉及內臟的萊劑殘留容許量、可以進口100天以上美國牛加拿大牛等9項行政命令，在野黨團提案不予備查或廢止行政命令，民進黨則下令護航通過，同黨立委林淑芬、江永昌、劉建國繼續選擇在表決時放棄投票。

綠黨團懲處3立委惹議
這引起了許多議論，到底是黨內良心還是黨的背叛者？幫了民進黨或害了民進黨？重懲？退黨？只需警告輕放的各種討論瞬時多了起來。

最後民進立院黨團開會做出決議，依據「黨團組織規程」第30條與第31條，針對3位立委祭出3萬元罰款，同時不得擔任黨團幹部及黨團內停權3年，並送中央黨部中評會作為未來提名資格參考。其他8位情節較輕的黨籍立委，包含按錯、更正、上廁所等，則會另行討論處理。

黨意重要還是民意重要？這問題實在不好回答，要看從哪一個角度來檢視，如果所謂的黨意是指每個政黨的「黨綱」，黨綱等於就是政黨的核心價值與「成分」，如同我們現在買東西已經會習慣看看製造日期、產地、成份、有效日期與製造日期、售價等，成分不實與標示不明的我們就會稱為黑心商品。而就民進黨「基本綱領」中，有關民主自由的法政秩序內容提到，維護人的尊嚴及基本人權、確立國民主權原則、建立權力分立與制衡制度、法律應追求與實現正義、肯定集會結社自由與自發性運動、建立中立負責的行政官僚制、監督國家緊急權。

民進黨「基本綱領」條文強調人民是國家一切權力的來源，對於各級議會僅定期授權付託，議會制定法律決定政策必須符合民意，各級公權力機關應彼此分立並相互水平制衡，而中央與地方之間更應建立均權制而相互垂直制衡，以確保地方的自治體制。人是國家及社會制度的中心。人並不是為國家及社會制度而生存，國家及社會制度才是為人而存在。在政府的職能擴大，行政部門權力膨脹下，行政官僚制除應接受其他部門嚴格制衡外，尤須建立保持政治中立的制度和行動倫理，以免淪為政黨的統治工具。

黨紀懲罰不同價值的人
所以今天立委積極扮演監督制衡行政的角色，對高風險族群進行健康風險評估、無萊劑標示、邊境管制依法裁罰、完備國內市場稽查能量等，質疑行政部門提出開放後的管理疑慮和建議，無論是標示、稽查或執行面的問題，以及幼兒園的管制配套是否能落實，到底違背了什麼「黨意」？嚴格來說，只能稱為違黨「決議」，但萬一這個決議是違背黨意的價值精神呢？

我同意黨紀非常重要，有人說是必要之惡！組織要有紀律，才能作戰，才能有效的完成目標。但黨紀可以用來處理怠惰、操守、違反法律等相關事宜，展現自己政黨高於法律的道德標準，但適合來懲罰黨內不同價值的人嗎？更何況這些立委並沒有違反黨綱價值啊？黨內提出不同觀點的人，未來自然會透過黨的初選機制，與內部支持者的壓力來汰換，或者他們也可以選擇離開這個政黨，這是民主國家再自然不過的狀況。

有人說，你是這個政黨代表，當然要服從這個政黨的決議呀！這也是，剛性與柔性政黨的運作本就不同，只不過按照這邏輯，以後台灣別再用「只聽黨意不聽民意」這句話來批評別的政黨了，因為要當官一定要聽話的！選舉公報未來也不用放候選人頭像，只要寫編號123，人民也不用管這個人是誰有什麼專業，反正一定要聽黨意的，不是嗎？

而違背民意也很籠統，別忘了有些政黨主張的價值及訴求，一開始也是違背主流民意，但他們有勇氣，繼續堅持，直到最後社會輿情改變，重點在不是為了選舉騙票，換了位置就換了腦袋，寫些冠冕堂皇的黨綱就好。人家說，怎樣的人民選出這樣的政府，真的一點都沒錯！什麼樣的雙標支持者，就會縱容怎麼樣的雙標政黨！無論你是哪個政黨支持者，請省思自己有沒有雙標過？

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