【天下雜誌】杜絕黑箱，新制上路！地方議會全程開直播，哪些縣市還敢偷偷來？

全台22縣市議會，每年審核約1兆的縣市政府預算。但許多議會運作不透明，長期為人詬病。議會直播新規上路半年，議事品質是否提升？還有哪些縣市「黑箱」開會？

議會直播新制上路後，台北市議員邱威傑（呱吉）表示，開會遲到的人變少了。圖片來源：邱劍英攝

文  蔡立勳

2020-07-27

2年前，高舉「民主開箱」參選台北市議員的YouTuber邱威傑（呱吉），吊車尾當選，出乎許多人意料。從零開始參與政治的他，上任後不只開箱台灣民主，也參與了台北市議會的「開箱」。（看更多：第一步先別談政策　政治人物都想學的網紅術）

今年1月開始，「地方立法機關組織準則」第25條新規上路。縣市議會除了考察及現勘，大會的會議實況，應透過網路或電視全程直播；大會及委員會會議應全程錄影，於會議後15日內，在網站公開影音檔至少5年。

台北市議會也配合法規，開始進行大會、委員會轉播。「大家對於開會細節更加注重，」邱威傑指出，開始轉播後，原本常常遲到、不認真討論議事的議員，都比以前上緊發條。（看更多：半個香港政界都來了！千位港人跨海觀選，能為香港帶回什麼？）

讓他印象最深的是，過去若表訂10點開會，經常過了40分鐘，出席人數還未達法定最低開會人數，如今10分、15分便能開始開會。

至於屢次在議會透明度調查吊車尾的苗栗縣議會，也早於規定，去年3月開始轉播。

議員曾玟學觀察，最明顯的差異是，過去常有議員透過書面質詢，到了這屆，所有議員都是口頭質詢，也有議員力求表現、謹慎發言，「對於問政是好的進展。」

轉播新制上路半年，逾半縣市未達標

但截至7月，轉播新制實施半年，僅有10縣市議會符合規定。

從大會、委員會到程序、紀律委員會都有轉播，六都只有台中、台南達標；而南投縣、屏東縣議會表現最差，僅有大會轉播。（見表）

尤其，安排議事的程序委員會、攸關議員權益的紀律委員會，逾半縣市議會都沒有轉播。

南投縣議會議事人員指出，議會沒有轉播相關設備；屏東縣議會方面則表示，目前沒有轉播規劃，未來會依內政部規定走。

公督盟副執行長田君陽認為，由於地方自治，主管機關內政部的角色尷尬，無法有力督促縣市達到議事透明。即使內政部發文要求議會改善，但這種做法「比較像循循善誘」。

他也觀察，幾位2018年首次當選的議員，在問政上相對下了較多工夫，但在委員會未轉播的狀況之下，無法突顯與其他只重視選民服務議員的差距，反而埋沒這些不譁眾取寵的議員。

「地方政治要有不同樣態，不能只有跑攤，」田君陽語重心長。

長期以來，縣市議會常因地方派系勢力把持，議員多不重視問政品質與表現，淪為「分配資源」的場域；加上開會過程不公開，連會議紀錄等文字紀錄，也經常於會期結束後半年，才在網路上公布，致使外界未能及時監督，被譏為「黑箱作業」。（看更多：富士通國際策略長：AI是「黑箱作業」，如何透明化？）

全台22縣市議會，每年掌握約1兆的地方政府預算。根據公民監督國會聯盟歷年的議會透明度調查結果，議事透明度愈差的縣市，預算審議愈是放水。

以2016年透明度次低的苗栗縣為例，當時連續22年無刪減預算；新竹縣、嘉義縣也各自連續12年、4年未刪減預算。

長期研究地方政治，台灣大學政治學系名譽教授趙永茂強調，只有議會透明，才能打破政商勾結、派系分贓經費與資源的關係。也因此，提升議會議事透明度，加強監督力道，成為各界共識。

但議會議事轉播，是否真的就能杜絕「黑箱」議會？

開會過程轉播後，檯面下運作的事情更低調

曾玟學認為，對於議會內人數較少的黨派而言，議會透明，更能有效監督縣府；但「原本在檯面下運作的事『會更地下化』。」

他解釋，原本即與縣市政府、議長較親近的議員，若要「處理事情」，仍是私下向局處首長請託，「一定不會在質詢台處理。」也就是說，即使法規訂得再周延，這些陽光照不到的陰暗處，還是得靠議員自律。

也有絲毫不在意議會轉播的情況。金門縣議員董森堡告訴《天下》，有同事在中午餐敘微醺後，下午仍到議會質詢。

「我講一句實在話，他只要顧好他的幾千票，能夠當選，直播對他來說有什麼用？」一位金門政治觀察者不諱言。顯然議事轉播對於地方議員而言，箝制效果仍有限。

田君陽也直言，「議會不用靠問政就可以贏得選票，是最大問題點。」

但在選民結構逐漸改變，問政品質更被重視的現在，無論是國會或議會，議事透明度只會愈來愈高，那些忽視直播、問政的代議士，早晚也將隨著時間漸漸被淘汰。（責任編輯：陳郁雁）

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