【關鍵評論網】立法院通過華航、護照「正名決議」：要求行政部門提升「台灣」辨識度

立法院臨時會今（22）日最後一天，院會表決通過民進黨團所提的「護照與華航正名公決案」。提案要求交通部應積極研擬強化華航的國際識別，避免與中國籍航空公司混淆；另針對護照正名，要求行政部門應研擬如何進一步提升我國護照的「台灣」、「TAIWAN」辨識度具體作法。

公決案講了什麼？

民進黨團版本的決議案提及，近來，因中國隱匿嚴重特殊傳染性肺炎疫情，導致武漢肺炎肆虐全球，至今已造成數百萬人確診、數十萬人死亡，進而使得全球經濟大衰退，也讓世界各國對中國大加撻伐，更有些亞裔人士因此遭受歧視。國人入境他國時，也常因護照封面文字「CHINA」造成他國無法清楚辨識，被誤認為來自中國。

公決案指出，為避免與中國混淆或被國際社會誤認來自中國而遭刁難，要求行政部門應就如何進一步提升我國護照中，「台灣」、「TAIWAN」辨識度研提具體作法，包括短、中、長期措施，以維護國人尊嚴，確保國際旅行的便利與安全。

護照正名公決案則提到，為避免與中國混淆或被國際社會誤認來自中國而遭刁難，爰請作成以下決議：「行政部門應就如何進一步提升我國護照之『台灣』、『TAIWAN』辨識度研提具體作法，以維護國人尊嚴，以及確保國際旅行之便利與安全。」

經表決後，出席64人中，贊成64人、反對0人，通過民進黨團提案。

各黨立委怎麼看？

時代力量立委邱顯智表示，應該在護照上標示清楚台灣的意象，讓國際社會知道台灣是台灣、中國是中國。另外時代力量提出的華航正名案，也包含分為短、中、長期計畫，邱顯智強調「絕對有可行性」，希望朝野黨團能支持。不過後來民進黨還是以人數優勢通過自己的版本。

台灣基進立委陳柏惟在廣泛討論時表示，希望「我是台灣人、不是中國人」的概念能被彰顯，所以應該將國名寫作「台灣」而不是ROC，期待未來修憲委員會也可就國名議題做討論，並向國民黨團、時代力量黨團、台灣民眾黨團等在野黨團呼籲支持其提案。不過後來民進黨還是以人數優勢通過自己的版本。

民眾黨今天則並未對通過華航、護照正名案一事表達意見。不過他們日前曾指出，華航正名的開銷不小，如果行政院能提出可行方案，民眾黨當然會支持。

國民黨團總召林為洲日前則對此公決案感到不以為然，他強調，華航或護照改名的公決案不是法案，不用經過三讀，僅只是督促行政機關的聲明。國民黨對於要正名沒意見，但他們要把民進黨「作秀」的心態告訴國人，讓大家知道，即便公決案通過，但交通部、外交部「沒做也不會怎麼樣」，林為洲說，「國民黨團不陪民進黨演戲」。

公決案就是決議案。立法院有一般提案、法律提案、臨時提案；法律提案的效力最強，行政機關依定要遵守，決議案則屬於一般提案，一般提案的決議可視為立法院整體對一件事的看法。其提案門檻沒有像法律提案那麽高，內容屬於建議性質，並無強制力，而行政機關是否遵行立法院決議，則端看行政機關的自由意志。

華航正名可能會有什麼後果？

《中國時報》日前曾引述《中評社》社評指出，因國際民航組織（ICAO）現任秘書長柳芳是中國人，「華航若是硬要改名，在國際上將寸步難行，很多航線將不能飛」，威脅全面「斷航」意味濃厚。

對此，專精航空法的清大教授黃居正日前接受《沃草》專訪指出，關於航權的談判及許可，是由國家之間的官方機構來進行，也有機場對機場的案例，這是主權國家的權利，ICAO沒有直接介入臺灣跟對飛國之間航權的空間。他強調，如果說華航改名會遭遇斷航危機，唯一可能是中國政府對臺灣斷航作為報復，但臺灣跟其他國家的國際航線不會受到影響。

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