【蘋果日報】張宏林：國會改革第一箭 國家預算不延宕

人民期待國會準時通過預算審議，不代表就可以接受為了交差而草率敷衍的通過預算。示意圖。資料照片

張宏林／公民監督國會聯盟執行長

立法院第九屆的朝野委員，在去年為了拼選舉提早於12月18日休會，在今年選舉後，看似很有誠意的繼續回立院召開臨時會，拼審民國109年度中央政府2兆1021億元的總預算案，最後以小刪246億元（佔總預算1.17%）落幕，立委們開心完成最後任務，和諧的祝賀與送別合影。但第九屆立委預算真的都審完了嗎？答案當然是沒有！今年109年度的國營事業預算與各項非營業基金，共約5兆元的預算，現在其實還躺在立法院，只能等著明天報到的第十屆新國會來審查。

依照《預算法》第51條規定，「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，並於會計年度開始15日前由總統公布之」。也就是今年中央政府總預算早該在去年11月底前，立法院就該三讀通過，所以其實是延宕了51天，但這還不是最嚴重的問題。立法院對我國5兆元左右的國營事業與非營業基金等預算審查，自民國86年以來，不僅同樣沒有準時審查完成，拖延狀況更是日益嚴重！

以最近8年來看，102年國營事業預算最狂，至今未過，已經延宕2200多天（且永遠不會過，紀錄會不斷累加），103年則是在104年1月13日通過，延宕409天（該年度都已經過完才通過預算），104年則是在104年6月15日通過，延宕197天。105年則是在105年12月30日通過，延宕396天（給一天執行預算）。106年則是在106年11月21日通過，延宕356天，107年則是在107年12月7日通過，延宕372天，108年則是在108年11月8日通過，延宕343天，109年則要交給第十屆新國會處理，依照上述紀錄，委員能在本屆第一會期5月底休會前通過，就可以舉國歡騰，慶祝國會「正常」表現了。

大家一定好奇，為什麼國營事業預算延宕甚至沒通過，國家也不會倒？原因是我們的《預算法》架空立法院（真的是橡皮圖章），開了一個後門，第54條規定，支出部分除新興資本支出及新增計畫，須俟本年度預算完成審議程序後始得動，其餘幾乎都照前一年度的常態預算動支，等到立法院最後通過刪減也沒用，因為錢都已經花用了！立法院不過最好，大家薪水照樣領，立委也沒有準時通過的壓力。

但預算沿用事小，其中許多新興計畫，不乏是國家重要重點工作，立法院拖了半年一年才通過，這可能嚴重造成國家競爭力的衰減，錯失商機，如果是公共安全的提升新計畫，更會造成財務與生命損失，這是何其嚴重事情！怎麼能愛審不審？朝野政黨選舉時都喜歡高喊拼經濟，但請少講口號，先從準時通過預算開始吧！

國家預算審議的延宕，有許多的原因，除了行政部門與國會自己不重視與認真思考預算審查改進外，國會立委減半，常設委員會縮減成8個，委員審議的預算變多，加上雙召委制度，預算審查時程難以協調，在野召委也容易不積極排審。而最大原因，當然還是立委在每年2至5月底及9至12月底的寶貴法定會期時間，要分出大半時間繼續跑選區做選民服務，還要上政論節目露臉，一天只能開4小時的會議，請問預算怎會準時通過？

民眾如果不要求會期時間，立委要「全職」待在立法院，而老是把負責法案制定、預算審議、人事審查與行政監督的立委當天天要看見身影的里長用，就不要怪為何恐龍法條都沒人修改與預算的連年延宕。當然，人民期待國會準時通過預算審議，不代表就可以接受為了交差而草率敷衍的通過預算。期待新國會能夠把預算審議延宕問題，當作優先解決的國會改革項目之一！