【會後新聞稿】中央預算黑箱協商 兩兆三天立院闖關

[會後新聞稿2014/01/09]

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立法院第八屆第四會期 期末觀察記者會

中央預算黑箱協商 兩兆三天立院闖關

近幾年中央預算都有經常性的兩千多億赤字，負債比重已經逼近GDP的40%，即將突破債務上限。今年預算赤字再創新高，達到2739億元。國家負債也衝至5兆1,223億元，若加上隱藏性的各種負債，預計每位國民負債將在馬總統任內突破100萬元！依照憲法賦予角色，立法院掌有預算審查的重要角色，平均每位委員要把關180億元中央政府預算的審查，角色非常重要！然而，9日公民監督國會聯盟召開記者會批評，截至目前為止5個已完成預算初審的委員會僅刪小刪8億，未來院會僅剩3天卻要趕工審完2兆預算，就算接下來每天都開會12小時，平均一分鐘就會有10億元拍板定案。更可能是透過黑箱「黨團協商」喬事！

同時，公督盟也一併公佈本會期立法院的期末成績單。理應於101年底就該審竣的國營事業預算，已經延宕4百多天，可能還要拖到第五會期才可以處理，嚴重失職！公督盟希望國會能在最後三天好好把關，別讓立法院的預算審查成績慘兮兮。除了預算審查外，公督盟也依照目前國會表現，披露本會期立法院各科期末考被「當」的原因，並公佈立院第八屆第四會期成績單，檢視本期立院的成績是否及格。並且說明將被當掉重修的項目與公開出席率、口頭質詢率、法案提案數皆大幅落後的委員，看看誰是缺席大戶，誰又在院內卻都不說話？

第一「當」：委員會預算審查有聲無影，透明不及格！

公督盟常務理事顧忠華在記者會上表示，政府財政困難，立法院卻怠忽職守，人民一年比一年難過，還不該生氣嗎？現今各縣市議會也開始有樣學樣，對預算審查放水，使得地方政府也逐漸債台高築，造成百姓的損失。立法院應該拴緊螺絲，把握最後幾天，與全民一同監督預算。

遺憾的是，由於許多委員會的預算討論皆在會議桌上溝通，轉播鏡頭並無法拍攝全場畫面，使得審查過程是「有聲無影」，需要「聽聲辨人」來確定是哪個委員提出預算修正提案。形式上現場轉播，但實為規避被全民監督，嚴重侵害民眾知的權力，違背資訊公開承諾！這兩年立法院光是花在更新會議室錄音錄影設備的預算就高達8千萬，卻出現這樣兩光的播映方式，把電視變成廣播，大鬧國際笑話！公督盟也發現，轉播偶爾也會出現拍攝全場的鏡頭。表示立法院是可以全場攝影，缺少的不是設備，而是願意被監督的心態！

第二「當」：委員會預算審查不彰，全推黨團協商處理！

公督盟理事長施信民表示，現在已刪除的預算，大多是由於行政單位預算執行效能不彰而遭刪減，還有許多的不當預算沒被揪出來。目前5個已完成審查的委員會，花費上百小時開會只小刪8億僅為0.06％，更只佔去年總預算刪除總額的370億的2.1%。密室黑箱的黨團協商，卻已確定要刪除245億預算，完全沒有經過公開的討論。公督盟執行長張宏林更表示，即使最後協商破裂，回到院會進行表決，這樣也是缺乏討論溝通，失去民主審議的意義。

預算審查理應經各專業委員會充分討論，做出決議後送交院會報告；然而，現今各委員會卻只在審查程序中當「小刪」，至今完成初審的五個委員會僅刪了8億，與2兆的中央預算相比宛如九牛一毛。另一方面，以去年的紀錄來看，一個會期的委員會花了近2千個小時，檢視行政機關的表現及預算的合理性；但是，最後預算審查的敲定，卻得經過黑箱黨團協商，數個小時就把兩兆預算拍板定案。原本該由112位委員監督的兩兆預算，在畸形的審查體制下，落到幾位黨團幹部之手，一人掌握近兩千億的預算審查權，實在不是全民之福！

依照預算法第51條規定，新年度的預算案需在前一年11月30日前審竣。理應於去年11月底就該審查完畢的103年度中央預算，至今仍躺在立法院中，要在剩下的三天院會趕完進度，就算院會一天審查12小時，未來3天平均一小時就要通過將近600億，等於1分鐘就有10億元要通過定案。若只計算黨團協商會議時間，每小時可能要拍板定案上千億元，平均每分鐘至少要通過50億以上，我們可以容許國家預算這樣粗糙的審查方式嗎？

第三「當」：國營事業預算延宕四百多天，預算審查機制崩解！

除了中央政府預算外，國會也要審查各國營事業及附屬單位基金的預算編列，這些國營事業加上各項基金，有五兆左右的預算待檢視；恐怖的是，立法院連102年度的附屬單位預算都尚未通過，高達五兆的預算，已經延宕406天，至今仍未通過，簡直是把預算當決算，完全失去了預算審查的意義。

南臺科技大學羅承宗老師說明，預算編列應要以「零基預算」為考量，根據每年實際的需求編制預算；然而，現在卻是舊預算編列不刪除，又增加新預算項目，委員會又只能刪除四個「夢想家」的8億元，實在是「路有凍死骨，官門酒肉臭」！

同時，預算法第54條又載明，若新年度預算尚未通過，除新興資本支出及新增計畫外，其餘舊有計畫仍可執行。原本應屬於避免政府關門造成社會動盪的例外條款，如今搖身一變成為國營事業規避立法院預算審查的後門，使得各機關單位有恃無恐，看破立法院手腳，無怪乎國營事業弊端頻傳，也難進行創新發展。中原大學魏澤民老師也表示，立法院應該要建立完善的預算中心，檢討預算執行狀況，讓立法院恢復監督效能，才不會讓台灣成為下一個希臘。

第四「當」：程序委員只會違法擋案，沒發現離職立委還列提案人！

依照程序委員會組織規程第4條，程委會僅審查議案之「提案手續是否完備」、「是否符合本院職權」、「合併、分類及其次序之變更」。因此，程委會應著重於提案程序格式的審查，並非對意見不同的議案提出暫緩列案。公督盟在數週前曾開記者會抨擊程委會的違法擋案。然而，詹凱臣、陳鎮湘及邱文彥三位委員仍執迷不悟，陸續在程委會阻擋核四、成立監聽調閱小組等議案，公督盟必須再次強力譴責。

兩岸協議監督聯盟召集人賴中強律師表示，兩岸協議監督機制的建立迫在眉睫，但程序委員會卻屢屢擋下相關監督機制的的法案，程序委員會彷彿有著實質否決權，而失去了原本形式審查的意義。公民覺醒聯盟發言人王先生也提到，過去在推動軍審法相關法案時，也多次被程委會阻擋。他們現在打算成立議事轉播網站「國會無雙」，號召網路鄉民一起監督立法院，並以球賽轉播的方式呈現，搭配當紅的電子競技主持模式，讓人民可以不只是看到圓仔吃飯睡覺，也能看見立法院的「無雙問政」！

公督盟特別指出，檢驗法案的提案格式手續是否完備，應是程序委員會的本職。然而，經過公督盟的調查，發現本會期法案的提案人及連署人中，居然出現了已離職的林世嘉及林正二委員。其中，林世嘉委員提案及連署各一筆法案，林正二委員也連署了五筆法案，更有兩項法案的連署人數扣除林正二委員後，低於法定的十五位連署人，這些法案如今都已經一讀通過，讓公督盟不禁懷疑，到底還有多少法案的程序有重大瑕疵。

第五「當」：國會自律做半套，關說報告慢慢拖！

隨著關說案熱潮漸漸退去，紀律委員會也開始以拖待變，去年11月29日紀委會決議柯建銘關說案不成立，至今議事錄遲遲未公開，審議報告也在各單位遊蕩了一個多月，好不容易才在近日排入院會討論事項，卻也難以在本會期審議完畢。

紀律委員會的效率應該是國會自律程度的重要指標，就關說案來看，執政黨不出席，在野黨拖報告，執政在野兩黨的自律能力都是大大的不及格。目前紀律委員會對僅有「違法之虞」的關說行為，缺少主動調查的權力，使得紀律委員會難以大顯身手。公督盟認為，立院應修改相關法規，賦予紀律委員會主動針對可能違法事宜進行調查之權力，以落實國會自律。

第六「當」：服貿公聽攏係假，行政黑手進國會！

    本會期已經完成了14場「兩岸服務貿易協議公聽會」， 給予可能受到衝擊的各界人士有發聲機會，期待能建立對等協議內容及透明的協商過程，讓負面效應降到最低，也保障弱勢團體的權益。遺憾的是，這段期間馬總統多次發言干涉，不僅要求公聽會儘速辦完，更意圖讓執政黨代辦剩餘公聽會，大剌剌地將行政黑手伸入國會，完全忽視立法權應監督制衡行政權的本質。立法院舉辦公聽會，可提供民間意見和官方交流辯論的平台，然而，在執政黨委員密集安排公聽會的狀況下，根本達不到互相溝通的效果，僅僅是徒具形式，自我閹割了立法院的權力。

在1月2日的公聽會中，陸委會王郁琦主委公開承認，行政院僅是將服貿協議送立法院「備查」；即便後來經過立法院表決，將「備查」改為「審查」，王主委也表示，依據立法院職權行使法第61條「各委員會審查行政命令，應於院會交付審查後三個月內完成之；逾期未完成者，視為已經審查」，協議其實已經完成國內程序，目前還沒生效僅是為了「尊重國會」。這樣的說法，完全證明立法院已淪為立法局，僅剩替行政體系背書的功能，也將數個月來用心參與公聽會的相關人士，重重地打了一巴掌，因為他們的建言只是狗吠火車，僅是行政機關給予「尊重」下的程序，毫無互相傾聽、改善問題的意思！

第七「當」：連出席、提案、發言都懶的委員！

人民授予立法委員議決法律案、監督行政機關的權力，然而公督盟統計調查發現，本會期至今仍有許多委員不顧本業，在提案或是質詢次數上都相當的淒慘，公督盟執行長張宏林也呼籲，各個忙著縣市長初選的委員，立法院的工作還是得做；也別只忙著上政論節目，卻不上立法院質詢台；也提醒立法院長王金平，立法院現在表面上的出席率很高，其實併簽的問題相當嚴重，像財政委員會開議至今三個多月，卻只要簽到14次就全勤，實在是非常的混，不可原諒！操行及格邊緣的委員如下。

操行成績：

(一)法案第一主提案人為零者共有14位：

紀國棟、陳怡潔、高金素梅、蔡煌瑯、陳鎮湘、詹凱臣、王進士、廖國棟、徐耀昌、楊瓊瓔、薛凌、呂玉玲、劉櫂豪及李鴻鈞。

(二)口頭質詢率不到四分之一者共有7位：

潘孟安、顏寬恆、蔡正元、高金素梅、謝國樑、張嘉郡及張慶忠。

(三)出席率倒數三名為：

蔡正元、高金素梅及蘇震清。

其中蔡正元及高金素梅兩位委員多次上榜，操行成績相當危險，委員應對民眾交代蹺班的行程！

給七「當」立法院的呼籲及期待：開放黨團預算協商轉播！

施信民理事長也呼籲立法院，雖然目前的成績看起來慘兮兮，但是還有三天的院會，公督盟要提醒各個委員，現在還有改變的機會，努力做好預算把關，充分發揮預算審議的權力，一樣能夠將功贖罪。公督盟也期待王金平院長能落實黨團協商透明化，開放協商過程直播，讓全民看見黨團進行預算協商時，到底發生甚麼事。尤其本屆立委有74位委員已簽署「國會改革承諾書」，同意推動黨團協商的透明公開，供民眾檢視。這代表著明明有過半的委員支持打破黑箱協商。何況立法院職權行使法第70條載明「黨團協商時，全程錄影、錄音、紀錄，併同協商結論，刊登公報」，目前卻完全沒有黨團協商的影音訊息，也沒有文字記錄過程，所有的討論過程都將沒有畫面，人民無從得知預算刪減與否的理由為何。目前預算大小問題不少，深切期盼王金平院長能盡快召集各黨團代表，研擬現行預算審查機制是否合乎時宜，別讓行政權壓倒立法權，使赤字預算不斷累積。

一分鐘過十億，全民上網把關！

公督盟也呼籲全國民眾，緊盯接下來的三天院會，如果IVOD仍沒開放直播黨團協商，歡迎下載公督盟的行動軟體「國會online」，內有各個立委的聯絡方式，可以透過寄信、傳真或是打電話的方式，告訴你選區內的委員，你有多想看到黨團協商的過程，跟公督盟一起打爆黑箱黨團協商！

本會期剩最後三天，公督盟再次呼籲：

1.黨團預算協商開放直播

2.院長召集各黨，檢討預算審查機制

3.全民緊盯國會，刪除浮編預算

會議出席名單：

公督盟理事長 施信民

公督盟常務理事 顧忠華

兩岸協議監督聯盟 賴中強律師

中原大學助理教授 魏澤民

崇佑技術學院助理教授 羅承宗

公民覺醒聯盟發言人 王先生

公督盟執行長 張宏林

時間：01/09(四) 10:00

地點：立法院中興大樓105室

流程：10:00開場與來賓介紹

10:03~10:08施信民理事長說明記者會目的

10:08~10:13公佈立法院本會期各項成績單

10:13~10:40出席來賓發言(拿手板呼口號)

10:40~10:42全民監督預算審查，打破預算黑箱行動

10:42~     Q&A

n  歷年預算刪減表

註：根據《預算法》第五十一條：總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，也就應於前一年之11/30完成預算案審查。

n  低出席率(≤80%)

n  低口頭質詢率(≤25%)

n  零主提案第一人