【會後新聞稿】「太陽花學運後的國會改革」座談會

「學生退場後，接下來就是我們的事情了！」

太陽花學運佔領國會行動已落幕，然而本次運動帶給台灣不少的衝擊與省思，因此，公民監督國會聯盟今日舉辦「太陽花學運後的國會改革」座談會，透過各方學者專家的意見，為學運過後的立法院診斷把脈，點出國會改革的方向。

台灣國會長期被視為社會亂源之一，甚至被國外媒體評為世界上的無能國會之一。本次立法院議場的占領行動，更被視為代議政治長期失靈所衍生的結果。公督盟理事長施信民指出，在太陽花運動中，可以發現到國家從上游的憲政體制，到下游的國會運作都出現了問題。雖然導火線起因於張慶忠破壞協商結論，強硬將服貿協議送院會存查，但立法院的問題其實長久以來一直存在，因此，公督盟不斷推動國會運作正常化，不希望再看到杯葛取代討論，黑箱造成勾結，應該要促進議事透明化，並設立國會頻道，緊盯國會效能，別讓立法院淪為行政院立法局。

中研院社會所所長蕭新煌也指出，目前行政權獨大的情況，罪魁禍首是以黨意凌駕民意，將黨紀伸進國會的執政黨，應透過大法官解釋，解決五權分立失衡的問題，同時，也該釐清兩岸關係定位，到底地區對地區還是政府對政府。立法院審議兩岸協議應該先確定台灣是個國家。

對於兩岸協議談判，蕭新煌認為馬政府似乎始終以北京立場思考，一直在乎對方同不同意，而非站在台灣的角度，為人民利益談判，這使得他相當焦慮，不知道這個政府到底站在哪一邊，這個國家明天還在不在。經貿談判也該思考國安議題，對岸以經濟利益包裝政治企圖，不能單純以一般經濟學的假設討論，因此一定要立法將兩岸協議締結法制化，讓其過程透明化。

公督盟常務理事顧忠華則將本次學運比喻為政治大地震，讓黨國幽靈現出原形，而國會改革就好比災後重建。立法院應該趁這次機會，一鼓作氣大刀闊斧改革，效法人民議會的審議式民主，將紀律委員會納入外部成員，建立國會調查聽證權等等，也希望立法院行政單位能落實議事透明，重拾人民對國會的信任，讓國會浴火重生。

顧忠華老師也強調，一個健全的制度比好的執政者重要，現行制度總統有權無責，可說是民選皇帝制。憲政主義的重點應當是要限制有可能濫用權力的單位，現行憲法仍有相當大的改善空間，期待公民憲政會議能帶動民主熱潮，讓民主遍地開花。

東吳大學政治系系主任黃秀端認為，國會改革應從現今憲政體制談起。依現行制度，行政院長無須民意基礎，僅對總統負責，而執政黨又占國會絕對多數，在總統身兼黨主席的情況下，立法權難以制衡行政權，半總統制反倒成為超級總統制。同時，由於兩岸關係定位不明，兩岸協議不適用條約案，因此絕大多數兩岸協議皆是自動生效；然而，依照大法官520號解釋，立法院應有參與重大政策決策權，服貿協議攸關人民權益的重大政策，建立國會監督機制理所當然。另外，人民也應該要知道是誰參與協議談判，他們本身是否涉及相關利益關係，有沒有維持角色的中立。

台北大學陳耀祥助理教授也指出，這波民主世代帶起的太陽花學運，帶給台灣自由民主新的希望。他也提到，目前兩岸人民關係條例僅處理兩岸人民關係，而兩岸官方關係卻是隱晦不明，現行條文也給予太多空白授權。同時，他認為應該要思考以公民投票處理重大政策爭議的可行性，立法院可依公民投票法第16條規定發動公民投票，進行重大政策之創制或複決。這次太陽花運動已蓄積相當大的政治能量，立法院應修改公投法，還給人民直接民主的公民投票制度。此外，陳教授認為應制定政黨法，規範政黨之運作。

賴中強律師則表示，佔領國會代表著對代議體制失靈的批判。而現行立委選舉制度無法選出弱勢代表，應該修憲增加政黨比例代表，改並立制為聯立制，增加弱勢代表名額。同時，賴律師也建議，國會在討論重大爭議法案時，應讓民間參與討論，並且給予相當的議論空間後，再交由代議士投票表決。他也認為，現有政黨若無法反應人民的聲音，未來勢必會誕生新的政黨，並且獲得國會席次。

公民覺醒聯盟代表王希也提出，本次太陽花學運不只是學生運動，而更該稱為公民運動，但大多數為青年。他也提到，統獨已不是問題，他們在意的是，想要選擇自己要怎麼樣的生活方式，並且對於民主自由、人權正義等價值的堅持，他們願意站上街頭，親身體驗民主。因此，本次運動的價值不只是在服貿協議是否被改變，也是讓人民知道立法院審議議案的過程，了解民主的價值。他也希望人民能打破期待明君聖主的心態，意識到自己才是國家的主人！

本次太陽花運動引發的許多議題，或許無法立即有答案與形成共識，但卻使得人民開始思考，並且關心國家的未來走向，公督盟堅信這絕對是國會改革的重要契機！公督盟將掌握這個契機，繼續與更多公民集思廣益，共同努力，一同打造優質民主的國會！