【國會評論】鳥籠公投誰搞的？還原公投法立法原貌 立委提案、表決狀況現形

朝野政黨為了2003年制定「公民投票法」時，究竟是誰設下鳥籠公投而互推皮球。公民監督國會聯盟，整理當時立法院審議公投法的資料，製作「公民投票法立法經過」，「公民投票法草案二讀版本對照及相關表決記錄」，還原當時的審議狀況。

就11月27日二讀會時的整體狀況，總共通過的63條條文中，有35條是依照黨團協商條文通過，有22條是依照國民黨版本通過，有5條是依照行政院與民進黨團版本通過，有1條依照民、國、行政院三版本通過。值得注意的是，國民黨所通過22條中，共19條是表決通過。

從表決記錄所見之結果，大致就是藍綠對決，由於泛藍陣營人數大於泛綠陣營，沒有任何條文表決是由泛綠陣營獲勝，甚至還發生立委已連署蔡同榮版法案，卻在條文表決時投下反對票，陣前倒戈立委包含知名的前立委陳文茜，以及現任立委高金素梅、廖國棟，違反立法院議事規則中「連署人不得發表反對原提案之意見」之規定。

根據資料顯示，在提案門檻與連署門檻上，國民黨版與行政院版皆規定提案人數為千分之五。連署門檻上除國民黨版為百分之五外，其餘版本皆在百分之二到百分之四。而輿論所質疑的「雙二一門檻」，無論是蔡同榮版、台聯版、民進黨版、國民黨版、行政院版，皆是如此設計。唯一不同的地方在於，蔡同榮版、台聯版規定若投票人數未過半時，該場公投為無效，其他版本皆將投票人數未過半視做「否決」。

只不過，蔡版與台聯版的設計，卻在11月26日與11月27日兩次由王金平主持黨團協商中，由朝野政黨的協商代表（國民黨：廖風德、曾永權、周錫瑋、李嘉進。台聯：程振隆、陳建銘、廖本煙。民進黨：柯建銘、陳其邁。無盟：呂新民、鄭余鎮、蔡豪），聯手搓掉。

至於公投否決後，也表決通過了國民黨版最嚴格的三年內不得重新提出，若是「有關公共設施之重大政策複決案經否決者，自投票結果公告之日起至該設施完工啟用後八年內，不得重行提出」。且不得提出的公投項目「包括提案之基礎事實類似、擴張或縮減應受判斷事項者」。

公民投票法中也表決通過國民黨版中，由政黨比例代表產生的「公投審議委員會」，將「全國性公民投票事項之認定」，「公民投票提案是否為同一事項之認定交由政黨比例」，交由該審議委員會審查，迥異於其他版本中僅由中央選舉委員會負責程序審查。

有關公民投票法之相關立法過程，可參考「公民投票法立法經過」，「公民投票法草案二讀版本對照及相關表決記錄」中則可查閱相關條文表決與通過情形。

公民投票法立法經過

公民投票法草案二讀版本對照及相關表決記錄