【會後新聞稿】預算假公開真隱匿 全民一起來找查 總統道歉 化解憲政僵局

預算假公開真隱匿 全民一起來找查

總統道歉 化解憲政僵局

        冰島曾經被認為是「世界上最幸福的國家」，2008年面臨破產後，銀行倒閉、貨幣變成廢紙，瞬間從幸福天堂跌進不幸深淵，如今，同樣的危機恐將在台灣重現。立法院預算會期審議在即，公民監督國會聯盟（以下簡稱公督盟）25日舉行記者會，指出政府累積未嘗債務高達5兆，強烈要求立委必須嚴格把關103年度政府預算案；同時行政機關也應依法公開相關預算資料，讓全民一起監督。明年適逢七合一選舉，公督盟擔心會有為了爭取選舉資源而「鬆編預算」或「放水預算」之情形，因此也號召「公民審預算，一起省預算」，邀請公民一起來為你我的納稅錢嚴加把關。

政府債台高築，立委需嚴格把關

        公督盟表示，依據財政部於九月初公布的國債鐘數據，截至今年八月底為止，中央政府舉債(包含非營業基金舉債、地方政府債務及潛藏債務等)達22.64兆元，換算平均每位國民背債98萬元，預估今年底每人背債將會飆破百萬元。政府債台高築，立委監督預算卻毫無效能，101年的總預算案只離譜地砍了1億元，102年號稱刪除了10年來最高記錄的372億元，但也僅佔總支出的1.9％，對於紓解政府債務僅是杯水車薪。公督盟呼籲，立法院正是多事之秋，政府切莫不可趁火打劫，趁亂通過預算；而立委最少也應以103年總預算收支平衡為目標，勿再擴大人民負債，嚴加審查預算，一塊錢都不可放過!

總統應道歉，化解憲政僵局

        公督盟理事長施信民表示，現今由於行政權和立法權對峙，陷入憲政僵局，為避免立院動盪、延宕預算審議，要求馬總統應立刻道歉，並依據憲法第44條「總統對於院與院間之爭執，除本憲法有規定者外，得召集有關各院院長會商解決之」，調解立法院和行政院之間之齟齬，才能化解紛爭。施信民談到，總統道歉並非史上首例，早在會計法風波時，馬總統就曾出面道歉，並要求行政院覆議及補正。全國民眾期待的是一個落實憲政價值、政局穩定的社會，總統應回應全民期待，負起元首責任；同時，施信民呼籲朝野不能流於意氣之爭，全民更應共同行動，以電話、網路、書信方式要求總統道歉，才能實現全民所期待的憲政民主價值。

        公督盟常務理事顧忠華則談到，當前憲政僵局雖不等同於國會空轉，但仍造成國會的內耗、國家的動盪，而立法院和行政院目前的僵局事實上為「代理人戰爭」因此解鈴還須繫鈴人，呼籲馬總統須負起解開行政、立法僵局之責任，才能停止內耗，維持院會之間之和諧。顧忠華也表示，既然馬總統於會計法風波時都願意出面道歉，當前風暴較之嚴重百倍，則馬總統更應該以同樣的態度面對，展現其高度和氣度，誠懇地出面向全國人民道歉，否則將面對全民的彈劾甚至罷免!

預算公開達八成，但多項爭議預算仍未公開!

        公督盟表示，政府各單位的預算書上網公告率向來極低，而且往往等到「預算案」已經通過才上網公告，民眾毫無事前監督的機會。自去年十月以來，公督盟不斷要求預算書公開，並且須符合下列三項要件：1) 在審議時即公開：讓人民有事前監督的權利；2) 公開要完整：不可刻意唬弄人民，給立法院的資訊是一套、給人民的資訊卻是另外一套；3) 格式要友善：預算書多半是文字檔，切勿以「圖片檔」的方式公告，讓民眾無法搜尋，導致查找及監督不易。主計處也於今年六月份正面回應公民訴求，表示目前正協助各機關產製可供檢索檔案格式，並且將盡力推動預算資訊完成後，盡速上網公開。

        今年九月，公督盟進行了「預算書公開體檢」，結果如下表：

預算書公開統計（截至2013年9月24日）

資料來源：公督盟依據主計處（http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=33972&CtNode=6036&mp=1）及各機關網站，於2013年9月24日統計。

(註：未公告預算之機關單位清單請見附件一。)

假公開，真隱匿預算資訊？

        雖然目前行政機關預算書公告率已高達八成，但已公開預算資料者仍有許多待改進之處；例如過去油電漲價，或是近日台電所公告的計價新公式，都讓民眾質疑台電和中油的經營績效，以及其計價方式是否合理，這些資訊其實都應該在預算書中被全民所檢視。

        繼去年度預算書雙雙憑空消失100多頁，中油、台電103年度的預算書仍然別出心裁的設計了規避民眾檢視的手段。中油103年度預算案雖然已經公告，卻是以不能搜尋、查找關鍵字的「圖片形式」，造成民眾實質上監督困難；而台電則是以「圖片文字夾雜，並且所有資料都沒有頁碼資訊」讓民眾無從得知資料是否完備。而事關百萬勞工退休權益的勞工退休基金雖已公告上網，但奇怪的是，「舊制」乃以可搜尋的文字檔公告，「新制」卻是以無法搜尋的圖片檔公告。公督盟質疑，行政機關是否以此等規避全民檢視之假公開、真隱匿預算方式，掩蓋其可能浮編、濫編預算之事實，全民應睜大眼睛，繼續緊盯。

公民審預算，一起省預算

        除了呼籲各機關主動公開預算資訊，讓全民檢視外，公督盟也在此號召民眾一起監督預算，做嚴格的把關。目前已經有一群熱血的公民自發成立「g0v.tw零時政府」組織(註：詳見附件二)，希望藉由資訊科技、社群網絡的力量來改造社會，透過編寫程式來提供公民容易使用的資訊服務。

        此外，公督盟也建立了臉書平台「預算找查團」(https://www.facebook.com/CCWBLC)，邀請全民依循簡單的三步驟「找預算」、「查預算」、「回報討論」(註：詳見附件三)，輕鬆加入監督的行列。

        台灣會計教育基金會執行長李宗黎表示，當前的憲政風暴會過去，全民仍應正視我國嚴重的財政赤字問題。去年我國稅收短少了800億元，而明年度政府極可能出現3000億元的資金缺口，不出十年，我國將重現希臘破產的悲慘境況。一旦國家破產，全國上百萬軍公教人員將面臨失業及領不到退休金之情形，因此軍公教人員都應戒慎恐懼，共同監督國家預算，在來年緊盯行政及立法機關一步步縮減國債，同時呼籲全民配合公督盟一同行動，到「預算找查團」專頁回報及討論，一起監督國會預算審議過程。

        南台科技大學財經法律研究所助理教授羅承宗則表示，立法院下半年度會期為預算會期，預算審議相形之下更為重要，切莫延宕。而為了解開當前行政權與立法權之間的僵局，使預算審議更加順暢無阻，該道歉者應負起責任，不可逃避。

國會透明，需要你的一臂之力！

        公督盟自2007年成立以來，即在有限的資源下努力推動國會資訊的公開透明。2009年，我們成功推動了立法院議事轉播系統；2012年，我們推動了程序委員會轉播、以及第一款智慧型手機APP軟體「國會Online」；2013年，我們推出了國內第一本監督國會DIY手冊—《第一次監督國會就上手》，也成功推動了八成以上的政府機關於預算審議時公開預算資訊。

       公督盟執行長張宏林於會中表示，目前公督盟人力、物力、經費均短缺，為持續推動國會改革及透明，懇邀全民一同支持10月5日的感恩餐會(http://www.ccw.org.tw/p/18613)，讓我們可免於斷炊之窘境，使立法院有監督團體的制衡。

附件一、截至9/24為止未公開之單位預算

中央各機關單位預算：共計30

飛航安全調查委員會、原住民族委員會、臺灣嘉義地方法院、福建連江地方法院、空中勤務總隊、領事事務局、外交及國際事務學院、國防部本部、國防部所屬、關務署及所屬、財政資訊中心、教育部、國民及學前教育署、國立中國醫藥研究所、國家圖書館、國家教育研究院、中小企業處、加工出口區管理處及所屬、中央地質調查所、國軍退除役官兵輔導委員會、原子能委員會、輻射偵測中心、放射性物料管理局、中醫藥委員會、國家中醫藥研究所、海洋巡防總局、海岸巡防總局及所屬、證券期貨局、臺灣省政府、臺灣省諮議會。

營業基金附屬單位預算：共計0

非營業特種基金附屬單位預算：共計12

國軍生產及服務作業基金、國軍老舊眷村改建基金、國軍營舍及設施改建基金、國立中山大學、國立臺灣藝術大學、國立雲林科技大學、水資源作業基金、地方產業發展基金、交通作業基金、核子事故緊急應變基金、原住民族綜合發展基金、中華發展基金。

預算書公開統計（截至2013年9月11日）

附件二、「零時政府」簡介

        去年十月，「Yahoo! Open Hack Day」前夕，一組以台大資工系友為骨幹的參賽小組，在看到政府推出的「經濟動能推升方案」廣告後，對其中不對稱、不透明的心態相當不滿，臨時決定更改題目，由原本以電子商務為主題改為中央政府總預算視覺化呈現。

        接著，他們不但在短短三天內，完成了「中央政府總預算視覺化」專案，也於十二月舉辦首次「黑客松」，「g0v.tw零時政府」正式開始運作。

※「中央政府總預算視覺化」專案，以清楚的視覺化讓民眾了解政府預算配置況狀，同時可以回應「希望追加」、「表示不懂」、「建議減少」或「要求刪除」等意見。但卻因當時預算資料不夠完整，而讓民眾只能看到「某某部會有多少經費」，卻看不到這些經費是「花在那些計畫中」等更細節的資訊。

        「g0v.tw零時政府」是一個由公民自主發起成立，希望藉由資訊科技、社群網絡的力量改造社會的組織。將gov 以「零」替代成為g0v，從零重新思考政府的角色，也是代表數位原生世代從0 與1 世界的視野。g0v.tw 以開放原始碼的精神為基底，關心言論自由、資訊開放，寫程式提供公民容易使用的資訊服務。資訊的透明化能幫助公民更確實了解政府運作、更快速了解議題，不被媒體壟斷，也才可有效監督政府，化為參與行動最終深化民主體質。

        「g0v.tw零時政府」的參與者不僅僅是資訊工程師，而來自各領域，包括：大學相關系所教授、NGO/NPO工作者、學生、鄉民、文字工作者、藝術視覺影像工作者、各項議題關注者、法律專業人士等。

附件三、「預算找查團」行動方案

        我們希望有更多的公民一起加入「預算找查團」，你可以到「g0v.tw零時政府」(http://g0v.tw/) 的討論平台關注或加入你有興趣的專案；或者，你可以依循下列簡單的三步驟，加入監督的行列：

步驟一：找預算

        許多民眾常常抱怨政府亂花錢，可是卻不知道政府花錢的資訊究竟公開在哪裡？從今年起，所有機關部會、國營事業、和非營業基金的預算都可以透過主計處所建置的連結找到。

        各機關部會預算書：主計處首頁(www.dgbas.gov.tw)>政府預算>中央政府各機關單位預算及附屬單位預算

http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=33972&CtNode=6036&mp=1。

步驟二：查預算

        找到預算書後，你可以依自己的關心主題，選擇關注機關（例如：原能會）、或者關注某項費用（例如：出國考察費用）。如果你有相關領域的知識─例如你是資訊系統的從業人員，那麼或許你可以協助我們看看各機關花在資訊系統的費用是否合理？或者，你可以選擇關注立法院「預算審議」的狀況，看看哪個委員準備充分，哪個委員一味護航放水？

        立法院IVOD轉播連結：http://ivod.ly.gov.tw/

步驟三：回報與討論

        不管你發現了什麼，或者要尋找有志之士一同討論，我們都歡迎你到「公民審預算，一起省預算」的臉書專頁討論。你可以轉貼相關預算濫用的訊息，也可以在這裡告訴我們你的發現。

        公民審預算，一起省預算專頁：https://www.facebook.com/CCWBLC

新聞聯絡：執行長 張宏林0936-047-168

lohas.leo@gmail.com

公督盟政策部 黃郁真0920-008-597

policy@ccw.org.tw

電話02-2367-1571 傳真02-2364-1694