【會後新聞稿】行政首長於立法院答詢狀況調查結果公布記者會

民眾對於立委不留情面地質詢行政首長往往印象深刻，許多立委在問政專業及質詢技巧或資料準備上往往不夠充分，但恐怕不知道備詢的行政官員也時常出離譜的狀況。特別近年公督盟舉辦多場的公民評鑑立委活動（IVOD立委質詢評鑑），許多民眾參加立委質詢影片評鑑時都會反應，雖然立委質詢好壞差異很大，但官員糟糕的答覆表現也不少，所以是不是也可以評鑑官員？為此公民監督國會聯盟特別向全體立委發放「行政首長於立法院答詢狀況調查表」，從13份有效回收問卷（在野黨立委11份，執政黨立委2份）來看，包含朝野立委皆反應行政官員經常傲慢敷衍、慣性跳票、反嗆拒答、隱匿事實。

公督盟理事長施信民表示，答詢是民主體制中立法權運作的根本程序，藉由答詢的過程可以釐清問題、然後解決問題。施信民認為立法院現在只有質詢權與文件調閱權是不足的，最重要的是盡快立法建立國會調查權，當官員在答詢時說的每一句話都要負法律責任時，答詢態度會更嚴謹，國會表現也能進一步提升。
 
狀況一：傲慢敷衍、反嗆拒答
公督盟表示，調查表中有立委以多達11頁的篇幅，痛陳國防部長嚴明經常請假，出席率僅30％，甚至屢屢讓外交背景的軍政副部長夏立言代打，軍方卻以「看笑話的心態看著副部長答不出來的糗樣」。該名立委也對官員慢動作上台大表不滿，甚至計算出某次三軍種參謀長走上備詢台，短短的距離竟花了25秒。當立委詢問我方如何抵禦中國的1500枚東風系列導彈及東海十型巡弋飛彈時，備詢的國防部副部長李翔宙無法回答，竟開始背誦科索沃戰史。
 
亦有立委於調查表中抱怨法務部長羅瑩雪，時常在備詢時不斷陳述個人既定立場，甚至反嗆立委，而不願就立委提出的問題具體回答。例如在備詢杜氏兄弟執行死刑案時，反嗆立委「反正我們現在做甚麼都不對」；又因在法務部調查出爐前逕自對九月政爭發言定調，於立委質詢時回嗆「那只是我的個人意見」。
 
前教育部長蔣偉寧就高中歷史教材備詢，竟然反嗆立委「洗腦是你常做的事」，甚至在立委要求蔣偉寧停止回答時，蔣偉寧戲謔性地答以「你一直要我回答嘛」。而文化部長龍應台也被立委點名，經常便拒絕回答立委的質詢，例如曾以「沒有準備」拒絕台中歌劇院的問題，甚至反問立委「要不要就報告的內容來質詢」。
 
公督盟於立法院第5會期的觀察中也發現，陸委會主委王郁琦因要求邱議瑩委員「不要打斷我的回答」，而遭到主席陳其邁制止。隨後，王郁琦更說邱議瑩委員不該以訓一頓的方式作為質詢的結尾，更在邱議瑩委員質詢尚未結束時亟欲下台，遭邱議瑩質疑後才不莊重地回答「因為看見委員在移動」。
 
狀況二：承諾事項、慣性跳票
調查表中亦有立委表示，教育部曾承諾就大學兼任助理的勞動權益於3個月內擬定相關規範，但教育部不僅不提供專案小組的相關會議資訊，至今更仍未有具體成果。同時，由於該名立委並非教育文化委員會，即使委員多次質詢相關議題，教育部也不將相關改善情形給委員辦公室。
 
經濟部也遭點名說，立委曾向經濟部長質詢是否主動要求、催促賺錢企業應為員工加薪。經濟部長答詢其與企業主座談時，有過半企業家同意加薪，但當立委要求提供相關資料查證時，經過一再催促，一個月過後經濟部才提供資料。
 
除此之外，外交部長林永樂，承諾提供台印ECA可行性評估報告；國防部長嚴明，承諾提供與各國智庫合作事宜；前經濟部長張家祝，承諾說明FTA談判之原因；農委會主委陳保基，承諾提供鼬獾病毒動物試驗計劃書，全部皆跳票晃點立委。
 
狀況三：隱匿事實
立委受限於現行法規中國會調查權不足，行政首長在備詢時隱匿事實甚至說謊，立委沒有被賦予足夠的強制力去揭露資訊，對於行政首長這樣的狀況也很難有實質的懲戒。例如有立委認為經濟部長張家祝在答詢核四安檢議題時，只有一套固定的官方說法，堅持安檢可如期完成，而不提歐盟專家認為核四基礎評估資料有問題，以及刻意隱匿台電因電氣導管弊案正與承包商進行民事訴訟等情事。
 
除了上述幾位被多次點名的行政首長之外，行政院長江宜樺、內政部長陳威仁、衛福部長邱文達、外交部次長史亞平、金管會主委陳裕璋、國發會主委管中閔、原能會主委蔡春鴻、金管會主委曾銘宗、國民健康署邱淑媞、警政署長王卓鈞、環保署長魏國彥、國安局長蔡得勝、前農委會防檢局局長許天來、台電董事長黃重球、公平交易委員會及國立故宮博物院等部會首長，亦皆被立委點名備詢態度有待加強。
 
綠色陣線協會常務理事林長茂也提到，在這次高雄氣爆事件後，許多立委都要求立即公佈危險管線，新上任的經濟部長杜紫軍卻以國安為由不願公佈，置人民安全於度外。
 
公督盟執行長張宏林則強調，上述的問題不是朝野攻防的藍綠對決，而是各黨立委都同時面臨的問題，尤其這幾年官員態度明顯變得強悍很多，官員答詢有很多值得檢視的部分。張宏林並提醒官員應嚴守分際，接受國會的監督。

會議主席應依法制止
針對本次調查結果，公督盟認為除了行政首長自身沒有行政權須對立法權負責的自覺、而以敷衍的態度備詢之外；立法院職權行使法第25條已明確規定，「被質詢人除為避免國防、外交明顯立即之危害或依法應秘密之事項者外，不得拒絕答復。被質詢人違反第一項規定者，主席得予制止」。立委遇狀況卻經常未主動要求會議主席裁量、主席也未依法適時制止離譜言行，也是使質詢淪為吵架秀的原因之一。
 
台灣再生能源推動聯盟(TRENA)召集人高如萍表示，臺灣的民主制度是目前少數可以引以為傲的事情，而臺灣的民主價值落實在立法院，因此政務官作為人民的公僕應對立法院負責，在答詢時應尊重國會。
 
納入國會調查權
公督盟認為更更重要的是，立法院身為最高民意機關，現行的立法院職權行使法卻沒有賦予其足夠的權力制衡行政權。只有文件調閱權、而沒有完整的國會調查權；只有建議性質的公聽會、而沒有具法律效力的聽證權。對於行政首長拒絕提供資料、說謊、承諾跳票、出席率過低等狀況，除了移交監察院之外，並無懲戒的相關法源依據，立法權監督行政權的職權形同被閹割。
 
針對上述狀況，大法官已於第585號解釋中確認立法院應具有國會調查權，王金平院長也曾表示此修法為當務之急，然而尤美女、林佳龍等立委相繼提出不同版本的修法，要求納入國會調查權、聽證權、並對行政部門的違法行為建立懲處機制等等，卻都屢屢受阻，遲遲無法通過。
 
公督盟基本表現及視訊評鑑小組召集人陳建甫也表示，公督盟多年來透過IVOD系統觀察立法院質詢狀況，發現立法院在沒有調查權的情況下， 沒有足夠的權力監督行政部門。陳建甫認為雖然立委需要受到監督，但立委也需要權力監督行政部門，因此讓調查權從監察院回歸立法院是很重要的。
 
因此，公督盟訴求：
1.落實權力制衡，官員答詢不可傲慢敷衍、反嗆拒答、慣性跳票、隱匿事實。
2.會議主席應依法制止拒答、反質詢等違法脫序狀況。
3.立即修正立法院職權行使法，納入國會調查權，對行政部門的違法行為建立懲處機制，強化立法院對行政權之制衡。
 
公督盟節選IVOD官員答詢影片觀看網址：http://ppt.cc/BXUF
 
公督盟正在舉辦公民評鑑評鑑活動，至2009年舉辦至今總共累積13,238評鑑人次。第5會期的立委評鑑，目前已經舉辦了3場活動，還有8/16嘉義場活動，歡迎民眾報名參加。線上報名：https://kktix.com/dashboard/events/8-5。
另外，公督盟也招募「線上公民評委」，鼓勵民眾在家評鑑立委，只要年滿18歲都可以報名，相關資料請見附件，或可上公督盟網站或者洽詢辦公室。

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