【會後新聞稿】「立法院預算審查制度崩壞-論預算審查問題」座談會

日前104年中央政府總預算已送交立法院，將於新會期進行審查。預估自馬英九執政以來到明年底止，七年間赤字估計增加至一．七六兆元，國債則高達五兆五千四百五十八億元。面對持續攀升的國債，政府卻因為預算法第83條得以編列特別預算使用，等同擁有第二本帳冊讓人民無法完整看出預算編列全貌。

此外，立法院102年度國營事業高達五兆的預算已延宕快兩年，卻仍卡在黨團協商沒有動靜，審議延宕天數的紀錄持續刷新中。如果加上尚未通過的103年度五兆預算，合計高達兩倍國債的10兆預算未被審議。但國營事業卻未因此停擺，乃是因為預算法第54條得以讓國營事業預算得沿用前一年預算項目繼續營運。此舉則視同放棄預算審查權，讓國營事業無法被有效監督。此外，國營事業轉投資公司、或行政機關設置的財團法人等組織，普遍存在高階官員退休後回、轉任的情況，明顯有獨厚特定人士之嫌，無異於成為酬庸的工具。

預算審查權是憲法賦予立法委員的重要職責，但從中央政府預算赤字高漲、國營事業預算審議延宕、特別預算常態化等問題，凸顯出現行預算審查機制的螺絲已經鬆脫，恐讓高居不下的國債持續攀升，甚至失速脫軌，讓台灣淪為希臘第二!公督盟認為預算審查制度正是目前國會改革中迫切需要全面檢討改進。

公督盟施信民理事長在開場時就先點出立法院在預算審查上出現的弊病，立法院是具有審查中央政府及其所屬機關國營事業機關預算的權力及責任，依法需在法定時間內審查完畢。  然而國營事業預算審查往往有延宕的現象，國營事業預算若無事先審議通過就先使用，使得立法院的預算審查權形同虛設，權力被架空。主因在於現今的法制，使國營事業可以未經審查即可使用，就依照上年度編列預算來行使，只要非新增項目皆可在立法院審議預算之前就可使用。預算審查權的目的是為了國營事業的營運計畫可以與時俱進，若是預算的審議總是落後，非在當會期審完，那麼國營事業的變革就會阻礙。這樣的現象若是長期存在，將對社會及國營事業皆有不良的影響，若是要進步則要在法律上有很多可以修改的空間並修法上加以落實。

393公民平台財政專案負責人黃崇哲表示，現在的預算書不僅立委自己看不懂預算書，就連公費聘用的助理更是淪為跑行程的私人助理。現行預算法的缺失:歲出和歲入在審議上無法順利同時進行，比如說今天要支出一千萬 然而卻沒注意在歲入的部分，這可是獨步全球的分割方式。現行預算編列的缺失，提出四點建議:(1)歲出、歲入未能統合編列，有權無責，有責無權。(2)經資門分野不清，混淆經常門盈餘挹注資本門投資精神。(3)供特殊用途所用之特種基金，缺乏績效管考，淪為普通基金之變形。(4)以年度預算為限，對於跨年期、跨世代，尤其是跨任期的考量嚴重不足。

舉例而言，目前討論的參與式預算，都是討論歲出的一定金額交由公民決定，卻無法就歲入面的負擔增加也由公民同時承諾支持作為配套，就是歲出與歲入強制分割下的思維。。但現在針對立院沒有效率有三點建議：1.辦理相關課程以及相關認證，要求各級民代得聘有相關證照的助理，使預算審議有效果。2.當今預算格式相當僵化，不利於計算審查，往網路化型態、電子化型態發展，更利於分析。3.公民監督雖然現今有影音資料，然而僅是部分公開，紙本書面資料也要公開。
 

成功大學許忠信教授以在立法院兩年的經驗為出發點，提出對於國家預算的觀察，許教授認為有關中央政府的負債一年期以上有5.2兆元，潛藏負債已經達到17兆，現在中央政府一年期以上負債已經達到前三年GDP總平均的38%，以此來看台灣將成為下一個希臘，但台灣又不是國際貨幣基金會員，不建議在往上修公債額度，而唯一方法就是量入為出。並認為預算項目必須要精細化，如此一來才能從預算項目無法看出實際的用途。如何使立委和其助理能善盡其職，那就是公民必須向媒體施壓，立委深怕未受選民支持就會想把事情做好，因此公民媒體皆是最有力的監督。一旦向立委施壓，立委再向助理要求專業如此環環相扣，才能更正視問題所在，發揮督促立委的效用。

政治大學朱澤民副教授認為目前預算審議在整個中央政府而言其最重要的問題，就是未向政府部門下定義，說明政府部門包含整個範圍，才會造成有官股實質控制的公司、政府成立的財團法人是否要概括在裡面的問題。此外，有些支出可以預期可不要編列特別預算，但當初規定特別預算的目的是為了使預算有彈性，只是過多的彈性反而使預算產生了大洞。而且八月底將下一年的預算書送至立法院，要在十一月底就要審完，這麼龐大得預算審查案在短短的三個月內要審完，絕對會使審議效率有所疑義。因此建議可以六月底就送出，讓立委再無藉口延宕。

南臺科技大學羅承宗則指出，立院預算制度的崩壞問題不在立委，還得回歸到選民自身。每次投票選出宣稱要建設的立委，那就是不斷要求立委要花錢啊!更重要的還有現今預算書有如此必要且艱澀難懂嗎?其實我國預算書可以多畫點圓餅圖、線圖，建議可以效法日本的預算書，讓小學生都看得懂，讓預算書的改革朝平易化、文字化、圖像化去進步，讓預算審議有露出曙光的一天。

部落希望工程委員會趙和賢主委強調，民主意識不覺醒，因為民主制度在崩盤沒有去糾正。從預算編製程序來看，很重要一點是必須要按照施政方針去進行，尤其是是總統與行政院長都要看過很多報告，假設沒有事先看過再編預算，就會造成預算亂編列的結果。當前而我們都是前一年編列下一年的預算，而決算都是延後一年才拿出來。因此我們在編列預算之前都沒有看過決算績效，進行評估，且編列特別預算，造成人事考核的不公!使得靈巧的公務人員就會在去配合這種不靈巧的作業，這些都是值得我們去認識和觀察的。

當前預算審議的問題，需要公民的力量的向立委施壓，督促立委認真進行審議，如此一來中央政府的預算才能被有效監督，讓台灣免於「下一個希臘」的危機，而公督盟長期致力於國會監督，希望國會進行朝「文明、陽光、公益、透明、效能」進行改革，為了謝謝各界的支持，將在今年9月20日上濟南路辦桌，希望大家一同共襄盛舉。

【公督盟八屆第五會期複審大會】
法院第八屆第五會期立法委員評鑑複審大會謹訂於9月13日(六)舉行，敬邀您參與複審大會與評鑑公佈記者會。公督盟為了落實國會改革而進行的立委評鑑工作，長期仰仗各界的專業與嚴謹，才使評鑑能有現在的成績。為了納入更多元的觀點與思辨，所舉行的複審大會，將邀請不同領域的團體擔任複審委員，期盼讓本次評鑑劃下完美句點，讓民眾能有可信任的投票參考依據。再次邀請各位蒞臨指導，一同見證公民監督力量的重要歷史時刻！
線上立即報名：http://goo.gl/Ap73oa

【公督盟2014感恩餐會】
日期：2014年9月20日（星期六）
時間：下午5點入席，6點正式開始
地點：立法院旁濟南路上

【購票資訊（贊助性質，請大家支持公督盟）】
餐券售價：
一張新台幣2,000元
學生優惠價500元（數量有限）
一桌10人，歡迎認桌
※另有針對曾參與太陽花學運的「你出力，我請客」活動，如有意願買桌請洽票務。

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