【會後新聞稿】預算假公開真隱匿 立委假審查真護航 財政假健全 人民真背債

馬總統公開政府預算的承諾跳票！公民監督國會聯盟於10月8日召開記者會抨擊，國家債務已逼近舉債上限，而政府在預算公開透明上卻做半套，經過公督盟調查，截至今年9月底，仍有數千億的預算躲躲藏藏，不僅以不友善的格式妨礙大眾閱讀，甚至有單位連預算書都找不到！現行預算書編列方式已經相當粗略，政府卻連基本的預算透明都做不到，人民根本無從得知道自己的納稅錢是怎麼花。同時，在資訊不對等的情況下，要怎麼知道立委是在把關監督，還是在護航預算呢？公督盟要嚴正呼籲，如果這些單位繼續黑箱，立委應拒審這些逃避監督、隱匿預算書的單位預算！

九成五預算書公開　近四成格式不友善
公督盟理事長施信民表示，相較於厚重的紙本預算書，開放的電子化預算書更能讓公民參與，但是依據公督盟於主計總處「中央各機關單位預算及附屬單位預算連結平台」的調查，發現直至9月30日前，361個中央政府機關及基金中，雖已有九成五以上的單位公開預算書，但仍有15個單位未將預算書公開上網，或是連結頁面非預算書公開頁面，同時亦有132個單位未

能以友善格式公開預算書，格式不友善的比例將近四成。

未於主計總處網頁公開預算書的15個單位包含：
11個單位未將預算書公開上網：畜產試驗所、調查局、福建連江地方法院、漢翔航空工業公司、中華郵政股份有限公司(交通部)、臺灣土地銀行公司(財政部)、國軍生產及服務作業基金(國防部)、國立自然科學博物館作業基金(教育部)、交通作業基金(交通部)、原住民族綜合發展基金(原民會)、中華發展基金(陸委會)等，完全無法得知預算使用項目。

4個單位連結頁面非預算書公開頁面：中央研究院、國家文官學院及所屬、臺灣彰化地方法院檢察署、臺灣嘉義地方法院檢察署等，需要自行在網頁中尋找預算書檔案藏哪裡。

公督盟理事長施信民表示，為了推動預算公開，從2012年底起不斷要求主計總處督促各機關單位，公開預算書並統一格式上傳至主計總處網站，更於2013年4月跟馬總統當面要求公開預算，並獲得總統責成有關單位辦理。在今年1月初，公督盟也收到主計總處公文，表示除國防部以外的機關單位，都已公開預算書並將檔案格式友善化；然而，主計總處的成果僅僅八個月就破功，馬總統的承諾效力也僅能維持一年半，各機關單位104年的預算書又開始跟人民玩捉迷藏，讓馬總統的承諾被打臉。

公督盟施信民理事長也提出，要挽救國家財政赤字，不僅需要立委嚴謹審查，更要讓人民加入，才能真正落實監督預算。現行預算書編列方式已相當粗略，行政單位有相當大上下其手的空間，如果再用隱匿、格式不友善的方式假公開預算，將有更多預算浮編、消化預算的狀況出現，未來國家財政只會繼續債台高築，讓人民當冤大頭背債務。公督盟已於10月2日發文主計總處、行政院及總統府，要求督促不合格的機關單位儘速改善。至記者會前，已有部分機關回覆公督盟，表示為主計總處報表軟體之限制，也有單位配合修改成連結頁面，讓訊息更為友善。

預算書格式不友善　預算假公開真隱匿

預算書友善格式的標準，是需要能針對文件內容搜尋複製，否則動輒數百頁的預算書，要花相當高的成本才能找到關鍵經費。如教育部預算書約有4百頁，其檔案內容雖有公開，但其文字卻無法搜尋，複製後還發現其文字皆為亂碼，根本不能辨識，對教育部預算有興趣的朋友，只能逐頁尋找，增高人民監督的成本。

依據公督盟調查預算書的結果顯示，有132個單位預算格式仍有待改善，常出現的問題有：文字無法搜尋複製、複製時漏字錯字、頁碼錯誤、檔案出現亂碼等等，其中：

9個單位預算書文字無法搜尋複製：教育部、公務人力發展中心、飛航安全調查委員會、審計部臺北市審計處、審計部高雄市審計處、外交及國際事務學院、臺灣高等法院檢察署智慧財產分署、水利署及所屬、職業安全衛生署等，難以利用關鍵字搜尋關注預算。

原住民族委員會則是在目次頁遺漏最重要的頁碼，顯有疏忽；大陸委員會的組織系統圖也出現漏字等誇張缺失；公營事業民營化基金則是預算書缺頁。而從過去就一直不配合主計總處修正預算書格式的國防部，今年仍是以不便民的格式公開預算，不僅找不到預算總說明，其餘表格亦是以網頁格式公布，不僅難以搜尋複製，連閱讀都相當困難。

另外，其餘預算書格式不友善的原因，大多是因為利用文字辨識程式自動轉檔，使得許多資料在搜尋複製時，皆會出現漏字或錯字的情況。而役政署和台電公司甚至使用免費轉檔軟體，因此預算書頁面還出現轉檔程式之網站訊息，如不小心點到還會被導入頁面，公督盟執行長張宏林也表示，台電公司一年有營運經費六千多億，買不起一套正版軟體，還會被植入軟體廠商連結，難道是變相替廠商廣告嗎？相當不可思議！公督盟呼籲各機關單位應儘速檢討，將預算書以友善格式公開，讓每位關心預算的民眾都能檢驗自己的納稅錢。

漢翔違背國會決議 自行釋股民營化
103年度還編列2百多億元預算的漢翔航空工業公司，今年卻已找不到其預算書，依照主計總處網頁說明，由於漢翔航空工業公司已完成民營化，因此不再將其編列至國營事業預算內。然而，漢翔公司民營化的相關預算是早在民國88、89年決議，但當時因市場因素而未完成。

近十多年來，由於漢翔公司涉及國防安全及國防工業等敏感業務，立法院多次決議要求暫停釋股或提出報告，且應將民營化計畫書送至本院相關委員會審議通過後，才能進行釋股民營化作業。然而，行政院、經濟部及漢翔公司卻以13年前通過之預算，自行於今年8月完成民營化，公然違背國會決議。公督盟要呼籲立法院，莫淪為行政機關轄下的立法局，王金平院長應召集各黨代表，解決立法院監督功能被架空的問題。

教育部、原能會兩千億預算立委護航搶過關
除了預算書公開和格式的問題外，公督盟也要求立委們應嚴格審查預算。令人訝異的是，本會期才剛開始審議預算，就傳出已有委員會將停止接受預算提案！如教育文化委員會的陳淑慧召委已排定議程，將於10月23日完成2千多億元的教育部預算審查，並於10月9日即不再接受預算提案，開議不到一個月就要看完2千多億元花到哪裡去，平均一天要看近百億，難以有好的預算審查品質。

公督盟執行長張宏林表示，馬總統每年都編列數千億赤字預算，國家債務將在他任內破表，難道立委們現在又要因為九合一選舉，放水審查快速過關嗎？依照預算法規定，理論上中央預算要在11月30日審完，但是立法院從來沒有準時通過，更別說102年度國營事業預算已經延宕快兩年。公督盟執行長張宏林也強調，還有這麼多重要預算待審查，立委們別再當政治打手，請認真工作，也不要以九合一選舉為由，自行違法休會跑選舉，公督盟將持續追蹤立委出勤，要求跑攤立委吐出薪水、沒收年終獎金，也要呼籲全國人民讓他落選！

393公民平台財政專案負責人黃崇哲表示，立委為了吸引媒體，往往安排較有媒體效果的議程，很少花時間在審查預算。他也提到過去擔任宜蘭縣財政處長的經驗，發現現行預算編列方式、審查制度都有相當多的弊病，如現行預算書皆以機關單位呈現，要找一所學校的預算簡單，但要找全體學校的人事費用就相當困難，在國會減半的況下，如果不檢討整體預算問題，國家赤字恐怕將繼續攀升。

在原子能委員會方面，陳淑慧委員也在尚未進行業務報告的情況下，排定於10月8日進行預算案相關答詢，並要求於當日截止立委們的預算提案，也是讓立委們只能匆忙提案，無法仔細就原能會詢答狀況，進行預算提案。綠色公民行動聯盟祕書長崔愫欣表示，前幾天才抗議原能會，要求公開詳實的核電廠延役計畫，如果不透過預算審查時監督要求，要如何督使原能會面對訴求，如果立委諸公只是一昧護航預算，人民只會對國會更不滿。公督盟執行長張宏林也提醒立委們，應重視憲法賦予預算議決權，應嚴格審查預算，切莫護航放水行政機關，淪為橡皮圖章，公民們也要自己站出來緊盯國會轉播，揪出護航放水不當預算的立委。

自己預算自己審 全民審預算省荷包
依主計總處公布資訊，明年中央政府總預算歲出高達1兆9597億，然而歲入卻僅有1兆7993億，有高達1604億元財政缺口，須藉由舉債籌措差額。同時，中央政府債務已達5兆2,861億元，平均每人負擔債務23.1萬元，如包含17兆的潛藏債務，一人恐要分擔百萬負債。

如果政府預算持續隱匿不公開，立委們又護航放水審預算，人民的負債只會不斷增加。國會調查兵團代表王希表示，監督國會應要靠全民力量，政府常常開放資訊只做表面，實際上卻是假公開，根本不希望人民得到或分享重要訊息，全民審預算將是不可逆的趨勢，政府請跟上現今科技，才是全民之福！

公督盟執行長張宏林也號召全民一起監督預算，做嚴格的把關，盯緊自己的荷包，公督盟建立了臉書平台「政府預算找查團」

步驟一「找預算」：
各機關部會預算書：主計處首頁(www.dgbas.gov.tw)>政府預算>中央政府各機關單位預算及附屬單位預算。

步驟二「查預算」：
找到預算書後，可以依自己的關心主題，選擇關注機關(如:原能會)、或者於預算書內搜尋關注議題(如:出國考察費用)。如果你有相關領域的知識─例如你是資訊系統高手，那麼你可以看看各機關花在資訊系統的費用是否合理？或者，你可以觀看立法院議事轉播，關注立法院「預算審議」的狀況，看看哪個委員準備充分，哪個委員一味護航放水？
立法院議事轉播連結：
 

步驟三「回報與討論」：
不管你發現了什麼，想要尋找夥伴一同討論預算問題，歡迎到「政府預算找查團」的臉書專頁討論。可以轉貼預算濫用的訊息，也可以在這裡告訴我們你的發現。
【公民審預算，一起省預算專頁】：

訴求：
1. 各機關單位儘速以友善格式公開預算書，否則立委應拒審！
2. 立委應嚴格審查預算，切莫趕工放水！
3. 全民一同緊盯預算審議，揪出護航立委！

與會來賓
公督盟理事長 施信民
國會調查兵團代表 王希
綠色公民行動聯盟秘書長 崔愫欣
393公民平台財政專案負責人 黃崇哲
公督盟執行長 張宏林