【國會評論】旁聽為人民基本權利　儘速推動旁聽制度法制化

本週三(4/8)有公民團體於立法院內政委員會旁聽，於會後與執政黨立委發生口角，使得今日內政委員會諸多執政黨委員透過程序發言杯葛議事，最終內政委員會召委姚文智只得做出「不會再給發生類似狀況的個人或團體旁聽」之承諾。公督盟將對此做出以下數點聲明：

一、 法律位階高於命令　人民旁聽依法有據
昨日(4/9)內政委員會國民黨立委盧嘉辰、邱文彥等人發言聲援張慶忠委員，表示根據《立法院議事規則》第61條規定「立法院委員會除出、列席及會務工作人員外，不得進入旁聽」，暗示人民旁聽是非法、無法源根據的！然而，這樣的規則已牴觸《立法院各委員會組織法》第9條「各委員會會議，應公開舉行」的規定。以最基本的法律常識判斷，就知道依照中央法規標準法，法規位階為「命令」的立法院議事規則，理應不得違背為「法律」的立法院各委員會組織法，但現行執政黨立委卻試圖以位階較低的「命令」去阻擋人民旁聽委員會，罔顧「法律」規定的公開原則，擺明公然違法！
其實已有不少委員提出修改《立法院議事規則》第61條，如陳其邁委員、陳明文委員、李俊俋委員皆有提案修法開放旁聽，讓旁聽制度法制化，但皆遭到執政黨黨團杯葛，分別被退回程序委員會30次、35次、48次，議案無法通過一讀，更別提進入委員會被實質討論、辯論，不知道執政黨委員在害怕甚麼，令人不解，相當遺憾！

二、議事轉播做半套　執政黨立委搞不清
鄭天財委員於昨日內政委員會中表示，電視就可看得到議事轉播，不需要旁聽，公督盟必須強調：「人民的電視是看不到立法院議事轉播的，只有鄭委員您辦公室電視才看得到！」現行立法院並沒有國會頻道放送立法院議事即時狀況，雖然已有如陳其邁委員、台聯黨團提案要求修法設置相關單位，但亦被執政黨立委分別退回程序委員會23次、20次，顯示執政黨根本沒有公開議事的意願！

另外，即使現行立法院議事轉播系統(IVOD)有直播立法院會議，但由於IVOD畫面視角有限，僅會轉播主席台、質詢台及備詢台，無法看到台下有那些委員在場，如碰上法案或預算協商，或是現場發生衝突，轉播還會切換成藍幕畫面，只能聽聲辨人來判斷是哪位立委在發言，根本失去了讓立法院議事公開透明的意義！

三、避免下次衝突　立法院旁聽制度應法制化
公督盟派駐志工進入委員會旁聽已有數個會期，以剛結束的第八屆第六會期為例，約有將近七十次會議有公督盟志工旁聽，除了曾於社福衛環委員會遭王育敏委員驅趕外，並沒有造成任何議事衝突，顯見立法院不是不能讓人民旁聽，只是缺乏明確的制度，使得立法院只能「依慣例」，要從根本解決問題，立法院需要從修法開始，建立合理的旁聽制度，亦可於其中規範民眾旁聽時應遵守之準則，以避免下次再因旁聽而發生衝突。

因此，公督盟呼籲：
1. 執政黨應停止阻擋修改不合理的《立法院議事規則》第61條，並儘速建立委員會旁聽制度。
2. 執政黨應停止阻擋設置國會頻道，讓人民真的能從電視看到國會議事轉播。
3. 立法院議事轉播系統(IVOD)應轉播全場畫面，不得因協商或衝突而切掉畫面！

圖為公民團體於2012年12月20日召開「請讓民主列席！！ 開放旁聽於法有據，立委怕蝦米?!」至立法院抗議委員限制人民的旁聽權