【中國時報】朝野協商 淪為權力分贓

國會議事效率不彰，朝野協商制度成為眾矢之的。過去15年來，協商制度雖已歷經2波改革工程，包括前院長劉松藩推動國會改革5法，正式將「黨團協商」法制化；現任院長王金平任內也數度修法，盼讓制度更加完善。遺憾的是，由於協商過程仍未臻公開透明，現已淪為朝野政黨密室政治、利益交換的「喬事場」。

朝野協商制度演變至今，主要可分為摸索、發展及制度化3個時期。在戒嚴後期及解嚴後初期，當時民進黨等在野勢力因在國會席次甚少，難以發揮實質作用，於是時常透過製造衝突與激烈抗爭等手段，強力杯葛議事，藉此換取執政黨讓步，取得政治改革訴求及成果。

協商著眼順暢議事

而執政的國民黨也意識到，在民主浪潮下，不可能再以一黨之勢掌握國會，必須透過與民進黨及在野勢力的溝通、妥協，才能讓議事順利進行，因此逐漸發展出非正式的朝野協商。

1992年國會完成全面改選後，當時第2屆立院雖然還沒有現今的朝野協商制度，但已可謂「有協商之實，無協商之名」。

直到第3屆立院時，民進黨和其他在野黨席次大增，為了凸顯議題或達到政治目的，院會一再上演動員表決、霸占主席台、推擠衝突「全武行」戲碼，朝野對峙、議事癱瘓遽增，重挫國會形象。

為呼應外界期待，第3屆立委任期結束前，當時的立法院長劉松藩開始推動第一波國會改革，於1999年1月制定《立法院職權行使法》等國會改革5法，正式將「黨團協商」法制化。此後，立院議事效率大幅躍進，通過議案數量也倍數成長，動輒表決或冗長發言拖延議事的情形明顯減少。

繼任院長的王金平任內又再推動第二波國會改革，陸續於2001、2002年修正《立法院組織法》、《立法院職權行使法》等，包括提高黨團設立門檻、議案屆期不連續、限縮黨團協商範圍、對協商時程設限等改革，希望讓制度更臻完備。

密室政治紊亂立法

然而，朝野協商制度「常態化」後，卻也因協商過程不夠公開、透明，未依法全程錄影錄音，導致外界監督能量不足，許多「見不得光」的法案送到協商後，最後竟可順利夾帶、偷渡過關；甚至動輒推翻委員會決議，讓立法品質和委員會專業化功能遭到犧牲、架空；預算審查更常出面漫天喊價、亂殺價的場景。

立法院上會期休會前夜襲通過的《會計法》修法，就是最典型一例，當朝野協商被批評為密室政治、肉桶立法或權力分贓時，也再次掀起檢討制度存廢、打破密室協商的改革聲浪。