【會後新聞稿】立法院第十屆第六會期立委評鑑結果公布記者會

公督盟第十屆第六會期評選優秀立委共21位！4位待觀察立委！

　　民進黨共有13位優秀立委；民眾黨共有3位優秀立委；時代力量黨有3位優秀立委；2位無黨籍優秀立委。待觀察立委部分共有4位，分別是1位民進黨、2位國民黨籍，及1位無黨籍。

公督盟曾建元理事長表示：「公督盟持續關心立院的表現，以統計數據來看，第十屆立委的整體表現較第七、八、九屆更好，成功將立委從「兼職」變為「專職」，然而本次評鑑也許受到選舉壓力影響，待觀察委員人數創下近期新高。公督盟評鑑緊跟立法院時程，由委員經過幾個月的時間審議，流程非常嚴謹。選民可以從評鑑結果中看到表現優良之委員，成為往後選舉的指標，民眾黨黨團與時代力量黨團的委員平均表現非常優異，值得表揚。」

　　公督盟評鑑共有24大項，更可細分為51項指標，為全台最全面、歷史最悠久、最具公信力的立委評鑑。評鑑作業分為初、複審兩階段，初審階段由五個評鑑小組：基本表現及公民評鑑小組、言行及官司評鑑小組、法案評鑑小組、預算案評鑑小組、正副院長及黨團幹部評鑑小組組成。並於4月9日舉辦複審大會，以初審結果為基礎，議決本會期優秀立委（八個常設委員會、黨團幹部）及待觀察立委。評鑑主要使用立法院公開資料，針對委員出缺席、質詢、法律案或預算案審查、提出法律及預算合理刪減與凍結提案之表現，進行統計。再加上質化資料公民評鑑立委質詢影片、立法委員資訊揭露狀況、特殊事蹟和是否提出符合陽光公益(義)/侵害人權或違反重大公益之法案及預算、不當言行等加減分指標，進行質量兼具的立委評鑑。

　　公督盟副執行長甘順基表示：「質化判讀指標包含法案是否已有政院版本，委員提案時是否舉辦諮詢會議、公聽會，法案、預算審議過程委員是否在場等。除了各小組委員之評鑑，還有一千多筆全國各地公民觀看委員質詢影片後作出的評分，具備相當之代表性。在公布記者會後，預計於4/14(五)舉辦頒獎典禮，並於18:00前將所有評鑑資料公開至公督盟官方網站，供社會大眾、媒體及委員助理檢視。」

資訊揭露數量大倒退，不符民眾「知」期待！

  　本會期共有57位委員繳交資訊揭露表，是自2016年第九屆立委換屆以來的新低紀錄，這種情況對民主政治的健康發展非常不利，民眾無從得知立委是否有兼職，也難以得知公費助理聘用、遊說登記等利益衝突相關資訊。公督盟呼籲未揭露資訊之立委（不含立法院正副院長），盡速補交資料，才符合公民社會對國會透明問政之期待。

　　公督盟執行長張宏林表示：「雖有半數之立委未主動公開資訊，但公督盟仍可自立法院網站開放資料擷取相關紀錄並進行評鑑。拒絕公開資訊，不只令民眾權益受損，也是立法委員的損失，部分國民黨籍立委，如楊瓊瓔委員、游毓蘭委員、洪孟楷委員在委員會中表現出色，有機會獲選優秀立委，但因為國民黨團拒繳資料，民眾難以完整得知其問政足跡，也無法入圍，甚為可惜。國民黨團持續抵制公督盟評鑑，但資訊揭露無關政黨，無關藍綠，立委之經費來源為國民之公帑，有責任公開揭露自身問政與利益衝突相關資訊，期待下個會期國民黨團能繳交相關資訊，甚或自行公開上網供人民檢視。」

待觀察立委名單：余天、陳雪生、廖國棟、高金素梅、

　　本會期有四位委員落入待觀察名單，分別是民進黨籍的余天委員，國民黨籍的陳雪生委員、廖國棟委員，還有無黨籍的高金素梅委員。高金素梅委員已經是本屆第五次（第十屆第一、二、四、五、六會期）落入待觀察立委名單；余天委員則是本屆第四次（第十屆第一、四、五、六會期）落入待觀察立委名單。綜觀四位委員的表現，余天委員已經連續兩個會期（第十屆第五、六會期）未進行任何口頭質詢，惟其在法律提案之表現較上一會期有所進步；高金素梅委員在法律提案方面無所建樹，令人遺憾；陳雪生委員在委員會法律、預算審議時參與程度不足，質詢狀況亦不佳；廖國棟委員在院會、委員會之出席狀況有待改善，於法律提案方面也有很大的進步空間。呼籲這幾位委員在新的會期中爭取更好的表現，才對得起人民之授權。

預算持續延宕，第六會期黨團幹部優秀立委從缺!

　　第六會期是預算會期，又強碰地方選舉，國家預算審查仍舊延宕，無法在法定會期內通過，包含公務預算與附屬單位及國營事業預算都是如此。本會期與過往會期的差異在於，立法院在2016年民進黨掌握國會多數以來，第一次用延會而非臨時會方式在法定會期以外審議預算，可能與今年過年日期較早有關。就預算審議結果來看，已完成公務預算的三讀，但附屬預算仍遙遙無期，甚至有六個委員會來不及審議附屬預算。

　　另外，公督盟也呼籲朝野政黨理性問政，不該長期杯葛施政報告，讓不同政策觀點有機會透過質詢方式形成共識，取得更大的社會支持。

　　公督盟政策部專員蔡昂叡表示：「各委員會委員在立院表現有所差異，其中最優秀的委員會為教育文化委員會，需要進一步加強的委員會為司法法制委員會，各黨團可以考慮平衡各委員會的戰力，讓國政的不同面相均衡發展。此外，若預算排審狀況不改，112年附屬單位預算將受到中央選舉進程之衝擊，甚至有可能到年底前都無法通過，形成預算未通過但政府附屬單位照常運行之怪象。」

江永昌委員獲得第十屆第六會期特殊貢獻獎

　　江永昌委員的特殊貢獻為「阻擋南勢溪越域引水至石門水庫」，委員在提案說明中清楚說明其與NGO、行政單位協調之過程，最終也成功阻擋越域引水工程，守護當地生態。委員在司法法制委員會中也有突出之表現，得到委員會優秀立委與特殊貢獻獎之雙重認證，十分難得。期待更多委員善用中央民代職權，為多數公眾爭取重大利益，公督盟將不吝頒發該會期之特殊貢獻獎。

頒獎肯定游錫堃院長國會外交貢獻

　　游錫堃院長在立法院長任內積極拓展台灣國會外交空間，立院不只積極組團參訪各國，也邀請多國國會代表團來台交流，例如美國、捷克、北馬其頓、科索沃等多個民主國家議會之議員接來台訪問，游院長也曾公開呼籲修正「立法院組織法」增設國際事務處。公督盟肯定游院長的貢獻，將另外擇期頒發「國會外交貢獻獎」。

　　公督盟曾建元理事長表示：「公督盟在上月舉辦過國際論壇，跟各國國會監督團體進行交流，體會到透明與開放乃世界民主國家之趨勢，公督盟也贊同立法院組織法修改後增設國際事務處，強化國會外交，傳承歷屆委員外交經驗，讓台灣成為國際上的重要角色。」

立法院第十屆第六會期「2好3壞」表現大公開

2好：

1. 多項重要法案三讀，符合公民社會需要
修正通過《氣候變遷法》、《平均地權條例》、《精神衛生法》等多項重要法案，並持續推動公教人員年金制度改革，為國家永續發展奠定基礎。

2. 國會外交持續進步
去年美國前眾議院議長裴洛西訪台時，本會期雖尚未開始，但後續也帶動了眾多民主國家之議員接續訪問台灣，提升台灣國會外交影響力。

3壞：

1. 國營事業預算審查持續延宕
今年度的國營事業預算審查仍在延宕中，傷害預算監督制度與國家施政合法性。

2. 資訊揭露數量大倒退
國民黨團持續三個會期抵制公督盟評鑑，連同民進黨與無黨籍委員，約有半數立委未繳交利害資訊，民眾無從得知委員的兼職、遊說、助理費使用資訊，這樣的立法院既不透明也不陽光。

3. 立委忙選舉，本職工作退步
受到預算審議與地方選舉壓力影響，本會期立法委員在委員會的口頭質詢率，與法律提案的品質上有所退步，召委在委員會排審陽光公益(義)法案次數降低。

公督盟立法院第十屆第六會期評鑑辦法及問政紀錄表
https://reurl.cc/MXoLqv

公督盟立法院第十屆第六會期立委評鑑表現大表
https://reurl.cc/RvEdQ9

附錄-評鑑各指標表現

公督盟立委評鑑改善立院生態！

公督盟自2007年創立以來，持續關心立院的表現。第十屆立委的整體表現較第七、八、九屆更好。比較前三個屆期各委員會的平均質詢率，從第七屆的58%、第八屆的69%、第九屆85.29%，到第十屆目前六個會期皆提高到90%以上(表一)。然本會期立委出席率受到地方選舉影響，相較第十屆前幾會期退步，而比較各委員會的情況，司法法制、社福衛環委員會下跌最深(表二)。

公民評鑑質詢表現

而本會期在公民評鑑的指標中，共有1,421人次的評鑑問卷，志工263人次、校園評委1,158人次。本項滿分為20分，106位委員（扣除正副院長和本會期離職委員）的平均得分為16.21分，獲得最高分的前三位委員為邱顯智（時代力量，19.38分）、范雲（民進黨，19分）、江永昌（民進黨，18.75分）。

各委員會平均分數非常接近，大約落在15~17.5分之間，各委員會得分最高委員分別是內政羅美玲（民進黨）、外交國防蔡適應（民進黨）、經濟邱顯智（時代力量）、財政鍾佳濱（民進黨）、教育文化范雲（民進黨）、交通林俊憲（民進黨）、司法法制江永昌（民進黨）和陳以信(國民黨)、社福衛環洪申翰（民進黨），詳見表三。各委員會的最高分立委，若以政黨來計算，有7位民進黨、1位國民黨、1位時代力量。 

陽光公益法案排審數量降低

法案質化指標「陽光公義（益）法案」及「侵害人權或違反重大公益（義）法案」。由專家、學者、律師、NGO工作者等各領域代表所組成的法案評鑑小組，經過10次評鑑會議，依據法案的公平正義、兒少保護、永續發展、社會關懷等面向，以及提案委員是否有相關籌備紀錄、審查法案時是否有在現場參與討論、提案版本是否與院版高度重疊等評量機制，給予不同程度加分。

本會期為預算會期被法案小組列為陽光公益（義）法案近150筆法案，較前兩會期降低1/4左右，召委排審陽光公益法案之次數也有所下降(表四、表五)。